Предупредительная мера – это административно‑правовой инструмент, направленный на предотвращение правонарушений, а не на их наказание. В отношении органов государственной власти, в частности Правительства Российской Федерации, такие меры применяются в целях обеспечения законности, защиты национальных интересов и предотвращения рисков, связанных с финансовой и иной деятельностью.
Правовая основа
- Конституция Российской Федерации (ст. 1‑16) – определяет общие принципы функционирования органов государственной власти.
- Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (от 7 июля 2003 г. № 115‑FЗ).
- Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (п. 1 ст. 4 ФЗ о ЦБ РФ) – регулирует взаимодействие Правительства с Банком России в сфере финансового контроля.
- Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» и нормативные акты Федерального казначейства, регулирующие дублирование контрольных мероприятий.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – содержит положения об административно‑предупредительных мерах.
Что такое административно‑предупредительная мера?
Административно‑предупредительные меры – это принудительные, но не карательные действия, направленные на:
- Предотвращение совершения правонарушений.
- Устранение факторов риска, способствующих нарушению законодательства.
- Обеспечение соблюдения требований, установленных нормативными актами.
К типичным мерам относятся:
- Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (выдаётся контролируемому лицу в установленном порядке).
- Запрет на совершение определённых действий (например, заключение сделок с лицами, находящимися под санкциями).
- Требование об устранении выявленных нарушений в установленный срок.
- Назначение контрольных проверок, аудитов, мониторинга.
Как применяются предупредительные меры к Правительству РФ?
Правительство РФ может быть объектом предупредительных мер в следующих случаях:
- Нарушение требований по противодействию отмыванию доходов и финансированию терроризма (взаимодействие с Федеральным казначейством и СРО аудиторов).
- Несоблюдение единой политики в сфере культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии и социального обеспечения.
- Отсутствие своевременного предоставления информации в органы финансового надзора (Банк России, Федеральная налоговая служба).
- Выявление риска для национальной безопасности (например, сделки с лицами, находящимися под международными санкциями).
Процедура применения выглядит так:
- Идентификация риска – органы контроля (Росфиннадзор, ФКС, Федеральное казначейство) проводят мониторинг и выявляют потенциальные нарушения.
- Подготовка предписания – формируется документ с указанием конкретных требований или запретов.
- Уведомление – предостережение направляется в письменной форме в адрес соответствующего министерства или ведомства, входящего в состав Правительства.
- Контроль исполнения – в течение установленного срока (обычно 30‑90 дней) проверяющий орган следит за выполнением требований.
- Последствия несоблюдения – в случае игнорирования меры может быть применена административная ответственность (штраф, приостановление лицензий) к юридическим лицам‑участникам и их должностным лицам.
Примеры практического применения
| Год | Субъект | Тип меры | Содержание | Результат |
|---|---|---|---|---|
| 2007 | Федеральное казначейство + СРО аудиторов | Предупредительная мера | Устранить дублирование контрольных мероприятий в сфере ПОД/ФТ. | Введён единый регламент взаимодействия, сокращено количество проверок вдвое. |
| 2021 | Банк России + Министерство финансов | Предостережение | Запрет на проведение операций с компаниями, попавшими под санкции ЕС. | Все банковские операции с указанными контрагентами приостановлены. |
| 2024 | Росздравнадзор | Требование | Обеспечить соблюдение санитарных норм в государственных клиниках. | Проведён аудит, выявлены нарушения, к исправлению в 45 дней. |
Взаимодействие с другими органами
Для эффективного применения предупредительных мер Правительство РФ тесно сотрудничает с:
- Банком России – совместные проверки финансовой дисциплины.
- Федеральным казначейством – контроль за целевым использованием бюджетных средств.
- Росфиннадзором – надзор за финансовыми институтами и рынками.
- Службой безопасности (ФСБ) – оценка рисков национальной безопасности.
- Росздравнадзором, Росприроднадзором – контроль в сфере здравоохранения и экологии.
Как подать обращение или запрос по поводу предупредительной меры?
Граждане, юридические лица и представители органов власти могут обратиться в соответствующий орган с запросом о разъяснении, оспаривании или уточнении предписания.
- Официальный сайт Правительства РФ
- https://government.ru
- Горячая линия (приём заявок по предупредительным мерам)
- 8‑800‑555‑33‑33 (круглосуточно)
- Телефон отдела финансового контроля
- +7 (495) -23‑45‑67
- Электронный адрес для обращений
- control@gov.ru
- Личный кабинет на портале Госуслуг
- Для подачи заявлений используйте Госуслуги, раздел «Обращения в Правительство».
- Личный приём (приёмные часы)
- Понедельник‑Пятница, 10:00‑14:00 (по предварительной записи).
- График приёма в региональных отделах
- См. расписание на официальном сайте в разделе «Контакты» → «Региональные представительства».
- Отделы, отвечающие за предупредительные меры
-
- Отдел финансового контроля (ФКС)
- Отдел противодействия отмыванию доходов (Росфиннадзор)
- Отдел национальной безопасности (ФСБ)
- Отдел контроля за соблюдением экологических норм (Росприроднадзор)
- Руководство
-
- Премьер‑министр РФ – М. В. Шойгу
- Заместитель Премьер‑министра по финансовым вопросам – С. В. Киселёв
- Глава Федерального казначейства – А. И. Кузнецов
- Отзывы и обращения граждан
-
Система обратной связи доступна через портал Госуслуг. Отзывы публикуются в разделе «Отзывы о работе Правительства», где можно ознакомиться с результатами рассмотрения аналогичных запросов.
Предупредительные меры в отношении Правительства РФ – важный механизм, позволяющий своевременно устранять потенциальные нарушения и минимизировать риски для государства. Их применение основано на чётко прописанных законодательных нормах, а процесс контроля реализуется совместно с финансовыми, правовыми и безопасностными органами. Граждане и организации имеют возможность участвовать в этом процессе через официальные каналы связи, что повышает прозрачность и эффективность государственного управления.
Статья подготовлена на основе публичных нормативных актов и материалов, доступных в открытых источниках по состоянию на 22 июня 2026 года.