Вопрос о совмещении должностей главы местной администрации и главы муниципального образования является одним из самых обсуждаемых в сфере муниципального права. Законодательство РФ прямо запрещает такое совмещение‚ однако в практике иногда возникают ситуации‚ когда эти два поста пытаются объединить в одном лице. В статье разберём правовую основу запрета‚ причины его введения‚ порядок назначения глав муниципальных образований и местных администраций‚ а также расскажем‚ как граждане могут обратиться за разъяснением или подать жалобу.

Правовая база

Запрет на совмещение должностей закреплён в нескольких нормативных актах:

• Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – пункт 4 части 2 статьи 36.
• Федеральный закон от 27 июля 2005 г. № 131‑ФЗ «Об муниципальной службе в Российской Федерации» – статья 28 (ограничения для лиц‚ замещающих муниципальные должности).
• КонсультантПлюс‚ статья 13 и статья 14 – дополнительные ограничения‚ связанные с родственными связями и входом в состав органов управления.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 36 ФЗ‑131:

«Не допускается совмещение должностей председателя представительного органа и главы местной администрации муниципального района‚ города‚ поселка‚ за исключением сельских поселений‚ если иное не предусмотрено законом».

Таким образом‚ в большинстве муниципальных образований (городские‚ районные‚ муниципальные) одно лицо не может одновременно выполнять функции главы муниципального образования (председателя представительного органа) и главы местной администрации (исполнительного органа).

Почему введён запрет?

1. Разделение функций – представительный орган (совет) осуществляет законодательную и контрольную деятельность‚ а местная администрация – исполнительную. Совмещение приводит к конфликту интересов.
2. Прозрачность и подотчётность – отдельные лица позволяют гражданам легче отслеживать‚ кто отвечает за принятие решений и их исполнение.
3. Предотвращение концентрации власти – ограничение способствует более сбалансированному распределению полномочий между различными уровнями местного самоуправления.
4. Соответствие международным стандартам – многие страны используют схожие модели разделения законодательной и исполнительной ветвей на местном уровне.

Как назначается глава местной администрации?

Процедура назначения регулируется ФЗ‑131 и внутренними уставами муниципальных образований:

• Создаётся конкурсная комиссия‚ в состав которой входят представители представительного органа‚ эксперты и‚ при необходимости‚ представители общественности.
• Комиссия обязана предложить не менее двух кандидатов представительным органу.
• Представительный орган (совет) выбирает одного из предложенных кандидатов большинством голосов.
• После выбора глава местной администрации заключает трудовой договор с муниципальным образованием.
• На него распространяются все ограничения‚ установленные для муниципальных служащих (ст. 28 ФЗ‑131).

Статус главы муниципального образования

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо‚ которое:

• Осуществляет руководство представительным органом (советом).
• Подписывает нормативные акты‚ бюджеты и планы развития.
• Контролирует работу исполнительных органов‚ в т.ч. местной администрации.
• Не может одновременно занимать пост главы местной администрации‚ за исключением некоторых сельских поселений‚ где закон допускает особый порядок (но и там существуют ограничения).

Последствия нарушения запрета

Если лицо одновременно занимает обе должности‚ к нему могут быть применены следующие меры:

1. Административная ответственность – в виде штрафов за нарушение законодательства о муниципальной службе.
2. Отстранение от должности – в случае‚ если нарушение подтверждено проверкой контролирующего органа.
3. Гражданско‑правовая ответственность – за действия‚ совершённые в интересах одной из ролей‚ но нарушающие интересы другой.

Как гражданин может обратиться за разъяснением или подать жалобу?

Если вы подозреваете‚ что в вашем муниципальном образовании происходит совмещение должностей‚ вы имеете право обратиться в органы контроля и в суд.

Контакты для обращения

• Официальный сайт: www.example-municipality.ru
• Горячая линия: 8‑800‑555‑33‑22 (круглосуточно)
• Телефон приёма граждан: +7 (495) -23‑45‑67 (пн‑пт‚ 9:00‑18:00)
• Электронный адрес: info@example-municipality.ru
• Личный кабинет на портале: portal.example-municipality.ru
• Личный приём главы администрации: г. Москва‚ ул. Ленина‚ д. 10‚ кабинет 5
• График приёма: вторник и четверг‚ 10:00‑12:00‚ среда – 14:00‑16:00
• Отделы‚ к которым можно обратиться:
  • Отдел юридической поддержки
  • Отдел по работе с обращениями граждан
  • Контрольный отдел по муниципальной службе
• Руководство:
  • Глава муниципального образования – Иванов Пётр Сергеевич
  • Глава местной администрации – Смирнова Елена Викторовна
• Отзывы граждан: Раздел «Отзывы»

Пример типовой жалобы

Ниже приведён шаблон письма‚ которое можно отправить в отдел по работе с обращениями:

От: ______________________ (ФИО‚ адрес‚ телефон)
Кому: Отдел по работе с обращениями граждан
Адрес: г. Москва‚ ул. Ленина‚ д. 10
Электронная почта: info@example-municipality.ru
Текст обращения:
Уважаемые сотрудники!

Согласно Федеральному закону № 131‑ФЗ‚ в муниципальном образовании «[название]» запрещено совмещение должностей главы муниципального образования и главы местной администрации. По имеющейся у меня информации‚ лицо [ФИО] одновременно исполняет обе функции‚ что противоречит пункту 4 части 2 статьи 36 указанного закона.

Прошу:
Провести проверку факта совмещения должностей.
Принять меры в соответствии с законодательством о муниципальной службе.
Информировать меня о результатах проверки в течение 30 дней.

С уважением‚
____________________
(подпись)

Запрет на совмещение должностей главы местной администрации и главы муниципального образования – это фундаментальный принцип‚ обеспечивающий разделение законодательных и исполнительных функций‚ прозрачность управления и защиту интересов граждан. Нарушение этого запрета влечёт за собой серьёзные юридические последствия‚ а граждане имеют право требовать соблюдения закона через официальные каналы обращения.

---

Дата публикации: 22 июня 2026 г.