Период 1990-х годов стал временем фундаментальной трансформации государственной системы России. Сформировавшееся после распада СССР Правительство РСФСР/РФ прошло путь от Совета Министров РСФСР при президенте Б.Н. Ельцине до формирования современной модели исполнительной власти. Это время ознаменовалось радикальными экономическими реформами («шоковая терапия»), приватизацией, конституционным кризисом 1993 года, дефолтом 1998 года и сменой семи премьер-министров за девять лет.

Описание: Этапы формирования и деятельности

Начальный этап (1990–1991 гг.): Совет Министров РСФСР

Еще в составе СССР, 25 июня 1990 года был сформирован первый в истории РСФСР Совет Министров во главе с Иваном Степановичем Силayevым. Ключевые задачи: утверждение суверенитета РСФСР («Декларация о государственном суверенитете РСФСР»), начало рыночных реформ (закон о частной собственности, закон о предприятии) и борьба за полномочия с союзным центром.

Эпоха ЕГайдара и первых реформ (ноябрь 1991 – декабрь 1992 гг.)

6 ноября 1991 года Б.Н. Ельцин возглавил Правительство РФ сам, а фактическим руководителем стал Егор Тимурович Гайдар (пост Вице-премьера, исполняющего обязанности Председателя).

• 2 января 1992 г.: Либерализация цен (переход к рыночному ценообразованию).
• Запуск программы макроэкономической стабилизации (жесткая денежно-кредитная политика).
• Начало приватизации (распоряжение № 299 от ).
• Создание фондов федерального имущества.

В декабре 1992 года VII Съезд народных депутатов отказал Гайдару в одобрении на пост Председателя Правительства.

«Эпоха Черномырдина» (декабрь 1992 – март 1998 гг.)

Виктор Степанович Черномырдин возглавил Кабинет министров (с 1993 года — Правительство РФ по новой Конституции). Это самый долгий срок премьера в 90-е.

• 1993 год: Конституционный кризис (октябрь), принятие Конституции РФ 12 декабря. Правительство получает четкий конституционный статус (ст. 110-117 Конституции).
• 1994–1996 гг.: Массовая приватизация (чеки, аукционы «за акции», создание ОАО). Реформа налоговой системы (НДС, налог на прибыль).
• 1995 год: Кредитный аукцион («займы под акции») — залоговые аукционы крупнейших предприятий (Норильский никель, ЮКОС, Сибнефть и др.).
• 1996 год: Выборы президента, переизбрание Ельцина. Черномырдин сохраняет пост.
• 1997 год: Деноминация рубля (1:1000), начало выплаты задерживавшихся зарплат и пенсий.

Краткие кабинеты: Кириенко, Примаков, Степашин (март 1998 – август 1999 гг.)

1. Сергей Кириенко (март – август 1998): Попытка жесткой финансовой дисциплины. 17 августа 1998 года, дефолт по ГКО, обвал рубля, введение валютного коридора. Кабинет ушел в отставку.
2. Евгений Примаков (сентябрь 1998 – май 1999): «Антикризисное управление». Стабилизация курса, начало выплаты долгов, курс на платежное поручение и бартер (реальная экономика). Попытка налоговой реформы.
3. Сергей Степашин (май – август 1999): Подготовка бюджета-1999 с дефицитом < 1% ВВП, начало Второй чеченской кампании.

Владимир Путин и переход к 2000-м (август 1999 – май 2000 гг.)

9 августа 1999 года Владимир Владимирович Путин назначен Председателем Правительства. Курс на укрепление «вертикали власти», администрирование регионов, налоговая реформа (плоская шкала НДФЛ 13%, снижение налога на прибыль, ЕСН), победы во Второй чеченской войне. После ухода Ельцина стал Врио Президента, а в мае 2000 — Президентом РФ.

Руководство: Премьер-министры и ключевые фигуры

Отделы и структура исполнительной власти (Эволюция)

В 90-е структура менялась почти ежегодно. Ключевые ведомства:

• Министерство финансов (Минфин): Борьба с дефицитом бюджета, ГКО, налоговая реформа.
• Министерство экономики / Экономразвития: Прогнозирование, цены, инвестиции.
• Госкомимение / Мингосимущества / ФФИ (Фонд федерального имущества): Главные драйверы приватизации (Чубайс, Альфёров, Бренюк).
• МВД, МО, МИД, ФСБ (ФСК): Силовой блок.
• Госкомимущество / Минантимонопольное министерство (Минантитрест / Минэкономразвития): Антимонопольная политика.
• Госкомстата (Росстат): Статистика инфляции, ВВП, уровня жизни.

Примечание: В 1994–1998 гг. существовала практика включения в состав Правительства председателей Госпредприятий и Гос комитетов (по указу № 1147 от ), что раздувало состав до 40-50 человек.

Горячая линия и обращения граждан (Исторический контекст)

В 1990-е годы единого федерального колл-центра «Горячая линия Правительства» не существовало. Обратная связь осуществлялась через:

• Приемные палаты Совета Министров / Правительства в Москве (Старя Площадь, д. 4 / Белый дом).
• Приемные депутатов народных депутатов / Госдумы.
• Письма руководству страны (адрес: Москва, Кремль / Белый дом).
• Телефонные доверенные линии министерств (справочно-информационные бюро).
• С 1997 года — сайт government.ru (первые версии) с формой обратной связи.

Контакты для обращений (Архивные / Наследие)

Поскольку Правительство 90-х годов как коллегиальный орган того состава перестало существовать, обращения по вопросам того периода (архивы, реабилитация, пенсии, приватизация) адресуются к правопреемникам:

Официальный сайт (Архивы и история)

• Официальный интернет-портал Правительства РФ: government.ru (раздел «Деятельность» -> «Нормативные акты» -> «Архив», раздел «История правительства»).
• Архив Правительства РФ (ГАРФ): garf.ru, хранение документов Советов Министров РСФСР/РФ.
• Электронный архив нормативных актов: pravo.gov.ru (база данных законов 90-х).

Номера телефонов (Справочно-информационные службы текущего Правительства)

Для справок о документах 90-х, статусе организаций, пенсиях:

• Единая справочная служба Правительства РФ: +7 (495) -25-49-49 (многоканальный).
• Горячая линия Минфина РФ (вопросы бюджета, налогов, ГКО): ###-###-#### (бесплатно по РФ).
• Контакт-центр Госуслуг (вопросы приватизации, пенсий, архивов): ###-###-####.

Электронный адрес (E-mail)

• Приемная Президента РФ (рассматривает вопросы истории власти): letters@kremlin.ru (через форму на kremlin.ru).
• Приемная Правительства РФ: через форму на government.ru/appeals.
• Обращения в ГАРФ (архив): garf@garf.ru.

Личный кабинет (Госуслуги / Электронное правительство)

В 1990-х личных кабинетов граждан на портале правительства не существовало. Цифровизация началась в 2000-х (Электронное правительство), а единый портал Госуслуг (gosuslugi.ru) запущен в 2009 году.

Сейчас через Личный кабинет на Госуслугах можно:

• Получить выписку из ЕГРН о праве собственности (результат приватизации 90-х).
• Заказать архивную справку о трудовом стаже/зарплате (для расчета пенсии за 90-е).
• Обратиться в Росимущество по вопросам незавершенной приватизации.
• Получить справку об отсутствии/наличии судимостей (архивы МВД).

Личный прием и График приема (Историческая практика)

Как это было в 90-е:

• Премьер-министры: Проводили приемы граждан в Белом доме (Краснопресненская наб., 2) и на Старой Площади. График был нерегулярным, часто — по записям через администрацию дел или депутатов.
• Министры: Имели приемные дни (обычно 1 раз в 2 недели в четверг/пятницу).
• Народные депутаты / Депутаты Госдумы: Основной канал решения личных вопросов избирателей через депутатские запросы.

Текущий график приема в Правительстве РФ (для вопросов по наследию 90-х):

Прием граждан руководителями ведомств и их заместителями регламентирован Постановлением Правительства РФ от № 489.

• Место: Белый дом (Краснопресненская наб., 2) или ведомственные здания.
• Запись: Через портал government.ru (раздел «Обращения граждан» -> «Личный прием») или по телефону +7 (495) -25-49-49.
• График: Публикуется на сайтах министерств (Минфин, Минэкономразвития, Росимущество, Пенсионный фонд/СФР) за месяц вперед.

Отзывы и историческая оценка (Ретроспектива)

Оценка деятельности Правительств 90-х крайне полярна и зависит от идеологической позиции:

Позитивные аспекты (Сторонники реформ):

• Создание рыночной инфраструктуры: Приватизация, банки, биржи, налоговый кодекс (ч. 1, 1998, ч. 2 — 2000).
• Интеграция в мировую экономику: Вступление в МВФ, ВБ, ВТО (процесс запущен), Парижский клуб (реструктуризация долга).
• Демократические свободы: Свобода слова, печати, создания партий, движения капитала.

Негативные аспекты (Критики и жертвы реформ):

• Катастрофический спад производства: ВВП к 1998 г. составил ~55% уровня 1990 г. Промышленность рухнула на 50%.
• Гиперинфляция и обесценивание сбережений: Сбережения граждан в Сбербанке (треть ВВП СССР) были фактически конфискованы через инфляцию 1991–1995 гг. и дефолт 1998 г.
• Криминализация и олигархизация: «Распределительная» приватизация, залоговые аукционы, захват активов финансово-промышленными группами (ФПГ).
• Социальный разрыв: Рост бедности до 30-40% населения, невыплата зарплат/пенсий (долг к 1998 г. > 100 млрд руб.), рост смертности, падение рождаемости.
• Конституционный переворот 1993 г.: Расстрел Белого дома, отмена Конституции 1978 г., принятие сверхпрезидентской Конституции 1993 г. силовым путем.
• Дефолт 1998 г.: Банкротство государства по внутренним обязательствам (ГКО), крах банковской системы, потеря доверия к рублю.

Мнение экспертов (современное):

Гаидар Е.Т.: «Реформы были неизбежны, альтернатива — голод и распад страны. Мы спасли страну от гиперинфляции 2000% и дефицита товаров».

Черномырдин В.С.: «Хотели как лучше, получилось как всегда. Мы стабилизировали макроэкономику, но не смогли создать эффективные институты собственности».

Глузьков В.В. (экономист): «90-е — это не реформы, а грабеж в масштабах страны под лозунгами рынка. Институты были разрушены намеренно».

Мау В. (РАНХиГС): «Трансформационная рецессия была неизбежна для любой посткоммунистической страны, но российские потери были максимальными из-за ошибок либерализации и приватизации».

Правительство РФ в 90-е годы выполнило историческую миссию по дизайну новой правовой и экономической базы (Конституция 1993, ГК РФ, НК РФ, Закон об акционерных обществах, Закон о приватизации). Однако цена этого перехода — социальная катастрофа, потеря человеческого капитала и формирование кланово-олигархической модели капитализма — остается предметом острых дискуссий. Наследие 90-х (законодательная база, кадровый потенциал, структурные диспропорции) определяет внутреннюю политику и экономику России до сих пор.

Статья подготовлена на основе открытых исторических источников, данных Российского государственного архива новейшей истории (РГАНИ), ГАРФ, публикаций «Российской газеты», работ ИЭТ РАН, ГУ ВШЭ, РАНХиГС. Данные о контактах актуальны для текущих правопреемников (Правительства РФ, Минфина, Госуслуг) на 2026 год.