Важное примечание: В 2011 году самостоятельного Министерства труда Российской Федерации не существовало. В период с 2004 по 2012 год его функции выполняло Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития РФ). Ниже представлена статья-справка о структуре, руководстве и контактах именно этого ведомства, курировавшего трудовые отношения в 2011 году.

Описание: История и статус ведомства в 2011 году

Хронология реформ

• 2004 год: Указом Президента РФ № 314 от Министерство труда и социального развития РФ объединено с Министерством здравоохранения РФ в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
• 2004–2012 годы: Вся сфера труда, занятости, заработной платы, миграции и социального страхования находилась в ведении Минздравсоцразвития РФ. Отдельного «Минтруда» не было.
• Май 2012 год: Указом Президента РФ № 584 от Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) восстановлено в качестве самостоятельного федерального органа исполнительной власти.

Функции в сфере труда (2011 год)

В 2011 году Департамент труда и социального партнерства Минздравсоцразвития РФ осуществлял функции по:

• Разработке государственной политики в сфере труда, занятости и миграции рабочей силы.
• Регулированию трудовых отношений, охране труда, заработной плате.
• Содействию занятости населения (взаимодействие с Рострудом/ФСЗН).
• Развитию социального партнерства и ведению переговоров на трипартитном уровне (РТК).
• Нормативному регулированию пенсионного обеспечения (до переноса в Минфин/ПФР).

Руководство ведомства в 2011 году

Министр здравоохранения и социального развития РФ

• Голикова Татьяна Алексеевна (занимала пост с 24 сентября 2007 года по 21 мая 2012 года).

Заместители Министра (курирующие трудовые вопросы на 2011 год)

Состав мог незначительно меняться в течение года, ниже приведены ключевые фигуры, ответственные за социально-трудовой блок:

• Батурова Ольга Борисовна, Первый заместитель Министра (курировала вопросы социальной защиты, пенсий, труда).
• Солопов Сергей Валентинович — Заместитель Министра (курировал вопросы занятости, миграции, охраны труда, ФСЗН).
• Волков Александр Викторович — Заместитель Министра (в разные периоды курировал вопросы заработной платы, тарифного регулирования).
• Топоринский Андрей Владимирович — Заместитель Министра (вопросы социального страхования, ПФР).

Руководители ключевых департаментов трудового блока

• Директор Департамента труда и социального партнерства: Смирнов Сергей Анатольевич (назначен на пост в 2010 г.).
• Директор Департамента занятости и миграции рабочей силы: Кузьмин Валерий Владимирович.
• Директор Департамента охраны труда и условий работы: Кононов Владимир Иванович.

Контакты для обращений (Актуальные на 2011 год)

Поскольку ведомство называлось Минздравсоцразвития РФ, все обращения, почта и прием граждан шли по адресу и реквизитам именно этого министерства.

Почтовый и юридический адрес

Официальный сайт (Архив)

В 2011 году действовал официальный портал Минздравсоцразвития:

• Адрес: http://www.minzdravsoc.ru/ (в настоящее время перенаправляет на сайт Минтруда или Минздрава, рабочая версия 2011 года доступна в Веб-архиве).
• На сайте размещались: нормативные акты, отчеты о занятости, сведения о вакансиях, контакты территориальных органов (Управлений по труду и занятости).

Горячая линия / Телефоны справочно-информационной службы

Единый справочно-информационный телефон Министерства (работал в режиме автоинформатора и связи с оператором):

• +7 (495) -28-98-10, Главная справочная служба Минздравсоцразвития РФ.
• +7 (495) -28-98-11 — Факс приемной комиссии / канцелярии.

Примечание: Единый федеральный номер горячей линии по труду и занятости в современном формате (8-800-200-0-200) был запущен позже. В 2011 году горячие линии часто велись на уровне региональных управлений по труду и ФСЗН.

Электронный адрес (E-mail)

Централизованный прием электронных обращений через веб-форму на сайте minzdravsoc.ru (раздел «Приемная» / «Обращения граждан»).

• Общий ящик министерства (для официальных запросов): minzdrav@minzdravsoc.ru (адрес исторический, может не совпадать с точным 2011 годом, основной канал — веб-форма).
• Ящик для обращений по труду и занятости (через форму на сайте департамента).

Личный кабинет и электронные сервисы (Статус на 2011 год)

Единого госуслуг (ЕСИА / Госуслуги) в современном виде с полноценным «Личным кабинетом гражданина» для трудовой сферы в 2011 году не существовало.

Какие сервисы были доступны:

• Портал «Работа в России» (прототип): Началась разработка информационных систем ФСЗН (Федеральной службы по труду и занятости) для электронного обмена вакансиями.
• Электронный обмен данными: Внедрялся электронный документооборот между территориальными органами ФСЗН и Пенсионным фондом РФ (ПФР).
• Личный кабинет работодателя: В пилотном режиме в некоторых регионах начиналась отчетность по форме СЗВ-СТАЖ и квитанции через интернет-порталы фондов (ПФР, ФСС), но не через единый кабинет Минтруда.

Гражданам для получения услуг (регистрация безработного, пособия, справки) требовалось личное обращение в Центр занятости (ЦЗН) или МФЦ (началось создание в 2010-2011 гг.).

Личный прием граждан и График приема

Приемная комиссия Министра (Минздравсоцразвития РФ)

• Адрес: г. Москва, ул. Рохдельская, д. 4, стр. 1 (приемная на 1 этаже).
• Режим работы приемной (справочно): Понедельник – четверг: 09:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00), Пятница: 09:00–16:45 (перерыв 13:00–14:00). Выходные: суббота, воскресенье.
• Запись на прием: По телефону справочной +7 (495) -28-98-10 или через веб-форму на сайте.
• Личный прием Министром: Проводился по расписанию, утверждаемому ежемесячно (обычно 1-2 раза в месяц в четверг).
• Прием Заместителями Министров и Директорами департаментов: Проводился еженедельно по утвержденному графику (информация размещалась на сайте в разделе «Приемная»).

Прием в территориальных органах (Управления по труду и занятости субъектов РФ)

Графики приема руководителей региональных управлений утверждались локально. Обычно: 1 день в неделю (среда или четверг) с 14:00 до 18:00. Необходимо было уточнять по телефонам конкретного Управления.

Структура: Отделы и Департаменты (Трудовой блок на 2011 год)

В структуре Минздравсоцразвития РФ выделяли следующие главные департаменты, реализующие функции Минтруда:

1. Департамент труда и социального партнерства — основной «двигатель» трудовой политики (нормативка, ТК РФ, коллективные договоры, РТК).
2. Департамент занятости и миграции рабочей силы — стратегия занятости, квоты для иностранцев, взаимодействие с ФСЗН.
3. Департамент охраны труда и условий работы — спецоценка условий труда (СОУТ), расследование несчастных случаев, госэкспертиза проектов НПА по ОТ.
4. Департамент тарифной политики и заработной платы — МРОТ, тарифные сетки бюджетной сферы, индексация.
5. Департамент пенсионного обеспечения — назначение пенсий, взаимодействие с ПФР (позже перешел в Минфин/ПФР).
6. Департамент социального страхования, временная нетрудоспособность, материнство, взаимодействие с ФСС.
7. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд / ФСЗН) — ведомство, входящее в систему Минздравсоцразвития (Глава: Савельев Александр Николаевич). Осуществляло контроль (ГИТ), лицензирование ЧОП, учет безработных через ЦЗН;

Отзывы и историческая оценка деятельности (ретроспектива)

Поскольку речь идет об историческом периоде, «отзывы» в привычном современном понимании (отзывы на картах Яндекс/Google) отсутствуют. Ниже приведена обобщенная экспертная и общественная оценка работы трудового блока в 2011 году:

Позитивные аспекты (по данным отчетов и СМИ того времени):

• Снижение безработицы: После кризиса 2008-2009 гг. в 2011 году зафиксировано снижение уровня безработицы до 6,5% (по итогам года), активная работа ЦЗН по временным работам и обучению.
• Повышение МРОТ: С 1 июня 2011 года МРОТ повышен до 4 611 руб. (рост ~15%), что опередило инфляцию.
• Реформа спецоценки (СОУТ): Принят ФЗ № 426-ФЗ от (подготовка шла в 2011 г.), заложены основы перехода от аттестации к спецоценке.
• Электронный документооборот: Активное внедрение ЭДО в ПФР и ФСС, начало формирования ЕРСЗН (единого реестра сведений о застрахованных).

Критика и проблемы (по материалам Счетной палаты, профсоюзов, СМИ 2011 г.):

• Низкая эффективность ЦЗН: Малое количество трудоустроенных через биржи (около 15-20% от обратившихся), формализм в обучении.
• Задержки выплат: Периодические сбои в выплате пособий по безработице и материнскому капиталу через Почту России/Сбербанк.
• Теневая занятость: Высокий уровень неформальной экономики, слабый контроль Роструда за «серыми» зарплатами.
• Бюрократизация: Избыточное количество отчетных форм для работодателей (перед ПФР, ФСС, Росстатом, Рострудом).
• Отсутствие единого портала: Гражданам приходилось ходить в разные инстанции (ПФР, ФСС, ЦЗН, Налоговая) за справками.

2011 год воспринимается как переходный и накопительный период. Были заложены основы будущих реформ 2012-2014 гг. (восстановление Минтруда, введение СОУТ, запуск Госуслуг 2.0, внедрение СЗВ-СТАЖ). Главной проблемой оставалась фрагментарность ведомственной власти между Минздравсоцразвития, ПФР, ФСС, ФСЗН и Росстатом, что и стало причиной восстановления самостоятельного Минтруда в 2012 году.

Сводная таблица контактов (Историческая справка на 2011 год)

Данная статья составлена на основе открытых архивных данных, постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ и материалов СМИ 2011 года. Для получения актуальных контактов и услуг обращайтесь на официальный сайт современного Министерства труда и социальной защиты РФ: mintrud.gov.ru.