Статья посвящена истории формирования высшего координирующего органа в сфере национальной безопасности России и личности, впервые возглавившей этот орган. В соответствии с Конституцией и законодательством, должность председателя Совета Безопасности неразрывно связана с институтом Президентства.

Описание: Кто является первым председателем?

Борис Николаевич Ельцин — первый и единственный Президент РСФСР (позже Российской Федерации), избранный на всенародных выборах 12 июня 1991 года, стал первым Председателем Совета Безопасности Российской Федерации по должности (ex officio).

Хронология ключевых событий:

• 29 мая 1990 года — избран Председателем Верховного Совета РСФСР.
• 12 июня 1991 года, избран первым Президентом РСФСР.
• 3 июня 1992 года — указом № 576 утвержден первый состав Совета Безопасности РФ, где Ельцин Б.Н. указан как Председатель.
• 5 марта 1992 года — принят Закон РФ «О безопасности», закрепивший статус Совета и порядок его формирования Президентом.

Согласно статье 83 Конституции РФ 1993 года и Закону «О безопасности», Президент Российской Федерации является Председателем Совета Безопасности по занимаемой должности. Таким образом, история поста председателя начинается с Бориса Ельцина.

Формирование и структура Совета Безопасности при первом Председателе

В 1992 году Совет Безопасности формировался Президентом в соответствии с Конституцией и Законом РФ «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета назначались Президентом. Ему непосредственно подчинялся Секретарь Совета Безопасности.

Первый состав Совета Безопасности (утвержден 3 июня 1992 г.):

1. Председатель: Ельцин Борис Николаевич (Президент РФ).
2. Секретарь: (Назначен позднее, в апреле 1993 г. — Юрий Скоков).
3. Постоянные члены и члены: Входили главы ключевых силовых блоков, правительства и администрации Президента (Виктор Черномырдин, Егор Гайдар, Андрей Козырев, Виктор Ерин, Николай Ковалев и др.).

За время председательства Б.Н. Ельцина Совет Безопасности рассматривал вопросы стратегической стабильности, ядерного сдерживания, внутренней политики, конфликтов на постсоветском пространстве (Таджикистан, Абхазия, Чечня) и реформы силовых структур.

Руководство и ключевые фигуры аппарата (1992–1999)

Хотя Председателем был Президент, оперативную работу обеспечивали Секретари Совета Безопасности, назначавшиеся указом главы государства:

• Юрий Скоков (апрель 1993 – июнь 1996), первый Секретарь Совбеза РФ, сыграл ключевую роль в создании аппарата.
• Александр Лебедь (июнь 1996 – октябрь 1996) — известный генерал, участник переговоров по Чечне.
• Иван Рыбкин (октябрь 1996 – март 1998).
• Андрей Кокошин (март 1998 – сентябрь 1998) — позже стал кандидатом на пост Председателя Правительства.
• Николай Бордужа (сентябрь 1998 – март 1999).
• Сергей Степпашин (март 1999 – август 1999) — позже Председатель Правительства.
• Владимир Путин (август 1999 – ноябрь 1999) — последним Секретарем при Ельцине, впоследствии вторым Президентом и вторым Председателем Совбеза.

Контакты для обращений (Архивы и актуальные структуры)

Поскольку речь идет о исторической фигуре и периоде (1992–1999 гг.), прямые «горячие линии» или личные кабинеты того времени не функционируют. Обращения по вопросам истории деятельности первого Председателя и Совета Безопасности того периода адресуются в:

Официальные ресурсы и архивы:

• Официальный сайт Президента России (раздел «Архив»): kremlin.ru (разделы «Президенты России» -> «Б.Н. Ельцин», «Совет Безопасности»).
• Центр документирования новейшей истории России (ЦДНИ РФ): хранит фонды аппарата Президента и Совета Безопасности 90-х гг.
• Борис Ельцин Президентский Центр (Екатеринбург): музейно-архивный комплекс, посвященный истории российской государственности и личности первого Президента.

Актуальные контакты Совета Безопасности РФ (наследники структуры):

Для обращений по текущей деятельности Совета Безопасности:

• Официальный сайт Совета Безопасности РФ: scrf.gov.ru
• Адрес аппарата Совета Безопасности: 103132, г. Москва, ул. Ильинка, д. 23 (Белый дом / здание Администрации Президента).
• Телефон справочника Аппарата Совета Безопасности / Администрации Президента: +7 (495) -06-36-00 (единый справочник Администрации Президента РФ).
• Электронный адрес (приемная Администрации Президента): через форму на сайте letters.kremlin.ru.

Личный прием и график приема (Исторический контекст)

В 1990-е годы институт личного приема граждан Председателем Совета Безопасности (Президентом) не существовал в современном формате. Взаимодействие с общественностью осуществлялось через:

• Обращения в Администрацию Президента РФ.
• Конференции и совещания Совета Безопасности (закрытые и расширенные).
• Обращения к Секретарю Совета Безопасности и его заместителям.

График заседаний Совета Безопасности при Б.Н. Ельцине: Заседания проводились по мере необходимости, как правило, раз в 1–2 месяца, а в кризисные периоды (октябрь 1993 г., первая чеченская кампания, финансовый кризис 1998 г.) — еженедельно или даже ежедневно. Протоколы заседаний снимали гриф «Совершенно секретно» или «Секретно», рассекречивание происходит по истечении установленных сроков (обычно 30 лет).

Отделы и структура Аппарата Совета Безопасности (Становление)

При первом Председателе аппарат Совета Безопасности формировался с нуля. Ключевыми структурными единицами, созданными под руководством Секретарей (Ю. Скокова, А. Лебедя и др.), стали:

• Главное управление организационно-аналитического обеспечения.
• Управление по военным вопросам и оборонной политике.
• Управление по вопросам охраны конституционного строя и правопорядка.
• Управление по экономической безопасности.
• Управление по информационной безопасности.
• Научно-консультативный аппарат (Научный совет при Совбезе).
• Межведомственные комиссии (по оборонной политике, по экологической безопасности, по вопросам ЧС и др.).

Секретарь Совета Безопасности обеспечивал деятельность Совета, руководил его аппаратом и готовил материалы для заседаний, которым управлял Председатель.

Отзывы и историческая оценка деятельности

Оценка деятельности первого Председателя Совета Безопасности (Б.Н. Ельцина) и первого состава Совбеза в исторической науке и публицистике противоречива:

Позитивные аспекты (по сторонникам и части исследователей):

• Создание правовой базы: Принят Закон «О безопасности» (1992), Концепция национальной безопасности (1997), Военная доктрина (1993).
• Институционализация: Создан работающий механизм координации силовых блоков (Минобороны, МВД, ФСБ/ФСК, СВР, МИД).
• Ядерная безопасность: Решены вопросы контроля над ядерным арсеналом после распада СССР (Лиссабонский протокол, START I/II).
• Интеграция в мировую систему: Работа по нераспространению ЯО, сотрудничество с НАТО (Основной акт 1997 г.).

Критика и проблемы (по оппонентам и ретроспективным анализам):

• Кризис управления 1993 г.: Противостояние Президента и Верховного Совета, расстрел Белого дома — момент, когда Совет Безопасности не предотвратил гражданское противостояние.
• Первая чеченская кампания (1994–1996): Критика за неготовность силовых структур, ошибки в планировании, политические потери.
• Кадровая нестабильность: Частая смена Секретарей Совбеза (7 человек за 7 лет) свидетельствовала о поиске эффективной модели управления.
• Коррупция и потеря контроля: Неспособность Совбеза эффективно координировать борьбу с организованной преступностью и коррупцией в 90-е.
• Оценка А. Кокошина (Секретарь Совбеза 1998 г.): По мнению Н. Тимаковой («Коммерсантъ»), Кокошин превратил Совбез в «хорошо организованную структуру, способную решать различные задачи — от экономических до политических», но это было на закате эры Ельцина.

Наследие и преемственность

12 мая 1999 года Б.Н. Ельцин подписал указ «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 576», уточнивший состав и порядок работы. 31 декабря 1999 года полномочия Председателя Совета Безопасности перешли к исполняющему обязанности Президента Владимиру Путину, ставшему вторым Председателем Совбеза по должности.

В 2020 году была введена должность Заместителя Председателя Совета Безопасности (занимает Дмитрий Медведев с января 2020 г.), что стало следующим этапом эволюции института, заложенного при первом Председателе.

Сводная таблица: Первые лица Совета Безопасности РФ

Материал подготовлен на основе открытых исторических источников, законов РФ, указов Президента и публикаций СМИ (Коммерсантъ, ТАСС, официальные сайты Kremlin.ru, Scrf.gov.ru).