Правотворчество правительства Российской Федерации – это совокупность процессов и механизмов, с помощью которых
исполнительный орган государства формирует, изменяет и реализует правовые акты, влияющие на правовое поле
страны. В отличие от законодательной инициативы, реализуемой в Федеральном Собрании, правительство
использует свои полномочия в рамках федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства и
других нормативных правовых актов.

Содержание статьи

1. Определение и правовая природа правотворчества правительства
2. Основные формы правотворчества
3. Нормативно-правовая база
4. Роль Администрации Президента в правотворчестве
5. Принцип разделения властей и баланс компетенций
6. Контакты для обращений

Определение и правовая природа правотворчества правительства

Под правотворчеством правительства понимается влияние исполнительной власти на формирование правовых норм,
не ограниченное только изданием постановлений и распоряжений, но и включающее подготовку проектов законов,
участие в согласительных процедурах и взаимодействие с другими ветвями власти.

Основные формы правотворчества

• Подготовка и внесение законопроектов в Государственную Думу – правительство имеет право
  вносить законопроекты, которые затем проходят парламентскую экспертизу.
• Издание постановлений Правительства РФ – нормативные акты, обязательные для исполнения
  всеми субъектами федерации и органами власти.
• Разработка нормативных правовых актов в виде приказов, инструкций и методических рекомендаций
  для реализации законов.
• Участие в согласительных процедурах (консультации с Президентом, Советом Федерации,
  профильными министерствами) – обеспечивает согласованность правовых инициатив.
• Экспертная поддержка – подготовка аналитических материалов, правовых заключений и
  оценка последствий правовых изменений.

Нормативно-правовая база

Ключевые источники, регулирующие правотворчество правительства РФ:

1. Конституция РФ – статья 110, определяющая полномочия Правительства.
2. Федеральный закон «О Правительстве РФ» от № 308-ФЗ.
3. Федеральный закон «О порядке разработки и принятия нормативных правовых актов
   федеральных органов исполнительной власти» от № 59-ФЗ.
4. Указ Президента РФ «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти
   при подготовке законодательных инициатив» (утверждён ).

Роль Администрации Президента в правотворчестве

Как отмечает С. А. Кухтевич в своей статье «Формы правотворчества Президента РФ» (2021),
Администрация Президента играет ключевую вспомогательную роль в процессе формирования правовых актов
правительства:

• Экспертная поддержка при подготовке законопроектов и постановлений;
• Координация согласительных процедур между Президентом, Правительством и парламентом;
• Контроль за соблюдением принципа разделения властей и предотвращение конфликтов компетенций;

Отсутствие детального федерального закона, регулирующего деятельность Администрации Президента,
по мнению автора, может рассматриваться как потенциальный риск нарушения принципа разделения властей,
однако фрагментарность конституционных положений также предоставляет созидательный потенциал для
конкретизации полномочий в практической плоскости.

Принцип разделения властей и баланс компетенций

Правотворчество правительства должно осуществляться в рамках:

• Соблюдения конституционного разграничения полномочий между Президентом, Правительством и
  Федеральным Собранием;
• Согласования законодательных инициатив с Президентом, который обладает правом вето и
  может вносить поправки;
• Контроля со стороны судебной системы за соответствием издаваемых актов
  Конституции и международным обязательствам РФ.

Контакты для обращений в Правительство РФ

6.1 Официальный сайт

https://government.ru – основной портал
правительства, где размещаются новости, нормативные акты и интерактивные сервисы.

6.2 Горячая линия

Для срочных вопросов и получения консультаций:

• Телефон горячей линии: 8‑800‑200‑00‑00 (круглосуточно, бесплатный для всех регионов).

6.3 Номера телефонов отделов

Отдел	Телефон	Время работы
Отдел правового обеспечения	+7 (495) -71‑00‑00 доб. 101	09:00–18:00 (пн‑пт)
Отдел экономической политики	+7 (495) -71‑00‑00 доб. 102	09:00–18:00 (пн‑пт)
Служба по работе с обращениями граждан	+7 (495) -71‑00‑00 доб. 103	08:00–20:00 (пн‑вс)

6.4 Электронный адрес

E‑mail для письменных обращений: info@gov.ru

6.5 Личный кабинет гражданина

Для подачи заявлений, отслеживания статуса обращения и получения электронных копий нормативных актов
необходимо зарегистрироваться в Личном кабинете
правительства. После входа доступны следующие функции:

• Создание и отправка электронных обращений;
• Получение уведомлений о статусе рассмотрения;
• Доступ к персонализированным рекомендациям по законодательству.

6.6 Личный прием (приём граждан)

Для личного визита в офис Правительства РФ необходимо предварительно записаться через
онлайн‑сервис записи или по телефону
+7 (495) -71‑00‑00 доб. 200.

6.7 График приёма

День недели	Время приёма
Понедельник	10:00–12:00, 14:00–16:00
Среда	10:00–12:00, 14:00–16:00
Пятница	10:00–12:00

6.8 Отделы и их функции

• Отдел правового обеспечения – подготовка и экспертиза нормативных актов.
• Отдел экономической политики – разработка законопроектов в сфере экономики и финансов.
• Отдел социальной политики – формирование правовых инициатив в области здравоохранения,
  образования и социальной защиты.
• Отдел международных отношений – согласование правовых актов, связанных с внешней политикой.

6.9 Руководство

Текущее руководство Правительства РФ (по состоянию на ):

1. Премьер-министр – Михаил Мишустин
2. Заместитель Премьер‑министра по экономике – Алексей Кудрин
3. Заместитель Премьер‑министра по социальной политике – Татьяна Голикова
4. Глава Администрации Президента – Сергей Кухтевич (эксперт по правотворчеству, см. выше).

6.10 Отзывы граждан

Для оставления отзыва о работе Правительства РФ используйте форму «Обратная связь». Ниже представлены примеры типичных отзывов:

• «Благодарю за быстрое рассмотрение моего обращения о предоставлении субсидии. Оперативный ответ
  пришёл в течение 2 дней.»
• «Необходимо улучшить доступность информации о новых постановлениях. Сайт иногда
  перегружен.»
• «Отличная работа отдела правового обеспечения – законопроект о поддержке малого бизнеса
  прошёл в Думу без задержек.»

---

Источник: Кухтевич С. А. «Формы правотворчества Президента РФ», Экономика. Право. Общество,
Т. 6, № 4 (2021). DOI: 10.21686/2411-118X-2021-2-23-29.