Понятие «некомплектующиеся государственные архивы» в российском архивоведении не является наименованием отдельного вида архивных учреждений (как, например, ГАРФ или РГАЭ)․ Это юридически значимый статус архивного фонда или его части, характеризующийся отсутствием документов, которые по закону должны были поступить на хранение, но этого не сделали․ Статья посвящена правовому регулированию комплектования, причинам неполноты фондов, механизмам поиска документов и контактам надзорных органов․

Описание проблемы: что такое некомплектующиеся архивы?

Согласно Федеральному закону от № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ст․ 20), государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане являются источниками комплектования государственных архивов․ Если эти источники не передали документы в установленные сроки (обычно по истечении сроков хранения в организации-образователе или при ликвидации/реорганизации), формируется некомплектующийся архивный фонд․

Основные проявления некомплектуемости:

• Отсутствие дел ликвидированных/реорганизованных организаций: документы не переданы правопреемникам или в архив․
• Разрыв хронологических рядов: пропущены годы деятельности органа/организации․
• Потеря отдельных категорий документов: например, кадровые дела, бухгалтерия, техническая документация․
• Архивы личного происхождения: документы граждан, семей, родов, не поступившие в архивы по разным обстоятельствам․

Правовая основа: Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ (утв․ Росархивом), ст․ 2․2–2․3, позволяют формировать объединенные фонды и коллекции для рационального хранения, но это не отменяет обязанности источников передать документы․

Причины возникновения некомплектуемости

1. Нарушение законодательства об архивном деле: организации-источники не выполняют требования по подготовке и сдаче документов (ст․ 20 Закона № 125-ФЗ)․
2. Ликвидация/реорганизация без соблюдения архивной процедуры: документы утилизированы, утеряны, хранятся в неположенных местах (гаражи, чердаки, частные руки)․
3. Смена ведомственной подчиненности: при передаче функций между министерствами/ведомствами архивы часто «теряются» в процессе передачи․
4. Недостаточный контроль со стороны Росархива и ведомственных архивов: несвоевременное выявление источников комплектования (согласно Методическим рекомендациям Росархива по определению организаций-источников)․
5. Исторические обстоятельства: войны, переезды, репрессии, переименования организаций привели к физической гибели или разъезду фондов․

Нормативная база и компетенции

Работа по выявлению и приему некомплектующих документов регулируется:

• Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах․
• ФЗ № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» (ст․ 19, 20, 22, 23)․
• Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ (утв․ приказом Росархива)․
• Методические рекомендации Росархива по определению организаций-источников комплектования (согласовано ЦЭПК при Росархиве )․

Ключевой принцип: Архивный фонд формируется из документов, образовавшихся в процессе деятельности соответствующего органа/организации/гражданина (п․ 2․2 Правил)․ Отсутствие документов — это пробел в Архивном фонде РФ․

Контакты для обращений (Надзорные и координирующие органы)

Поскольку единого учреждения «Некомплектующиеся архивы» не существует, обращения направляются в Федеральное архивное агентство (Росархив) — главный регулятор, и в конкретные государственные архивы-хранители (ведомственные или территориальные), в состав которых должны были войти документы․

Федеральное архивное агентство (Росархив) — Главный надзорный орган

Личный прием граждан в Росархиве

Прием граждан по вопросам архивного дела (в т․ч․ жалоб на несдачу документов в архив, поиск утерянных фондов) осуществляется руководителями структурных подразделений․

График приема (актуально на 2026 год, уточняйте на сайте):

• Дни приема: Вторник, Четверг․
• Запись: Телефон: +7 (495) -07-40-00 (доб․ для записи на прием) или через форму на сайте в разделе «Прием граждан»․
• Место: г․ Москва, ул․ Пикалова, д․ 17, стр․ 1 (пропуск оформляется на месте с паспортом)․

Примечание: Для решения вопроса по конкретному некомплектующемуся фонду эффективнее обратиться напрямую в архив-хранитель (см․ ниже)․

Структура Росархива: Ключевые отделы по комплектованию и контролю

Обращения по фактам некомплектуемости рассмотрят следующие структурные подразделения:

• Департамент государственного контроля и надзора в сфере архивного дела, проверки источников комплектования, выявление нарушений ст․ 20 Закона № 125-ФЗ․
• Департамент архивного дела и комплектования Архивного фонда РФ — методическое руководство комплектованием, ведение реестров источников, согласование схем комплектования․
• Департамент использования архивных документов и информатизации — вопросы доступа к информации, электронные каталоги (ПАМЯТЬ НАРОДА, Архивный фонд РФ)․
• Справочно-информационный центр (СИЦ), консультации по поиску архивов и фондов, навигация по системе архивов РФ․

Руководство Федерального архивного агентства

• Глава Росархива (Директор): Куров Андрей Николаевич (назначен приказом Правительства РФ)․
• Заместители Главы: курируют направления: контроль/надзор, комплектование/учет, использование/ИТ, международное сотрудничество, правовое обеспечение․

Обращения к руководству направляются через электронную приемную или почтовый адрес агенства․

Куда обращаться для поиска конкретных документов? (Алгоритм действий)

Если вы ищете документы из некомплектующегося фонда (например, дела ликвидированного завода, кадровые листы закрытого ВУЗа, метрические книги прихода):

1. Определите архив-хранитель: По ведомственному признаку (министерство, ведомство) или территориальному (областной/городской архив по месту нахождения организации)․ Используйте Единую государственную автоматизированную информационную систему «Архивный фонд РФ» (сайт archives․gov․ru)․
2. Обратитесь в Читальный зал / Отдел использования этого архива․ Спросите: «Есть ли описи по фонду [Название организации]? Какие годы охвачены? Есть ли справки о некомплектуемости?»․
3. Запросите «Справку о наличии/отсутствии документов» — официальный документ, подтверждающий факт некомплектуемости (нужен для суда, пенсионного фонда, нотариуса)․
4. Если архив отказывает в поиске или документы точно должны быть, но их нет:
   • Напишите заявление в Росархив (Департамент контроля) с просьбой провести проверку организации-источника (правопреемника) на предмет наличия архивных документов․
   • Обратитесь в Прокуратуру (нарушение ст․ 20 Закона № 125-ФЗ, ст․ 14․20 КоАП РФ — штрафы для должностных лиц)․

Личный кабинет и электронные сервисы

• Портал «Госуслуги» (ESIA): Услуга «Получение архивной справки», «Получение копии архивного документа»․ Позволяет заказать справку из любого госархива РФ дистанционно․
• Сайт «Архивный фонд РФ» (archives․gov․ru): Поиск по фондам, описям, делам․ Есть личный кабинет исследователя для заказа дел в читальный зал․
• Сайт Росархива (rosarhiv․gov․ru): Личный кабинет для подачи обращений (жалоб, предложений, запросов на проверку)․
• Реестр архивов РФ: Контакты всех 3000+ госархивов (телефоны, e-mail, сайты, график читальных залов)․

Отзывы и практика решения проблем (Обобщение)

Анализ обращений граждан и судебной практики показывает:

• Позитивный опыт: Через Госуслуги и сайт archives․gov․ru успешно получают справки из территориальных архивов за 10–30 дней․ Электронные копии документов (сканы) часто предоставляют бесплатно или за небольшую плату․
• Проблема «Некомплектуемости»: Часто архивы официально отвечают: «Документы не поступили в архив, фонд не комплектуется»․ В этом случае справка выдается о отсутствии документов․
• Эффективность Росархива: Жалобы в Росархив на несдачу документов правопреемниками (банки, ликвидированные госучреждения) часто инициируют проверки, по итогам которых документы находят и передают в архив․
• Совет: Всегда требуйте письменного ответа от архива (даже отрицательного) с указанием оснований (нет фонда, нет описи, сроки не наступили)․ Этот документ является доказательством в суде/ПФР․

Резюме: как действовать при обнаружении некомплектуемости

1. Фиксируйте факт: получите в архиве-хранителе официальную справку об отсутствии документов․
2. Устанавливайте правопреемника организации-источника (через ЕГРЮЛ/ЕГРИП, судебные реестры банкротств)․
3. Направляете претензию правопреемнику с требованием сдать документы в архив (со ссылкой на ст․ 20 Закона № 125-ФЗ)․
4. При отказе — жалоба в Прокуратуру (административная ответственность) и в Росархив (ведомственный контроль)․
5. Если документы безвозвратно утеряны — оформляется Акт о выявлении некомплектуемости фонда (внутренний документ архива), на основании которого можно восстанавливать права через суд (например, стаж работы — через судебное установление факта правового значения)․

Дата актуализации информации: 21 июня 2026 г․ Нормативная база и контакты могут меняться․ Перед визитом или отправкой обращения обязательно проверяйте актуальные данные на официальном сайте rosarhiv․gov․ru или портале Госуслуги․