Краткое содержание: в статье рассматриваются правовые основания, по которым Правительство РФ может установить перечень ситуаций, в которых проведение экспертизы (государственной, судебно‑медицинской, экологической, строительной и др.) является обязательным. Приводятся ссылки на актуальные нормативные акты, анализируются практические последствия и даются рекомендации для специалистов.

Правовая база

Основные нормативные документы, регулирующие обязательность экспертизы, включают:

1. Федеральный закон от 8 марта 2022 г. № 46‑ФЗ (внес изменения в отдельные законодательные акты РФ). Пунктами 9 и 10 части 1 статьи 18 данного закона Правительство РФ уполномочено утвердить особенности проведения государственной экспертизы.
2. Постановление Правительства РФ от 15 февраля 2023 г. № 223 «Об утверждении особенностей проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства».
3. Постановление Правительства РФ от  г. № 145 (в редакции от ) «Об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
4. Статья 196 Уголовно‑процессуального кодекса РФ – перечень случаев, когда судебно‑медицинская экспертиза назначается обязательно.
5. Градостроительный кодекс РФ (ст. 49) – обязательность экспертизы проектной документации и экологической экспертизы для определённых объектов.
6. Приказы профильных министерств (например, Приказ Минздрава РФ от 25 сентября 2023 г. № 491н «Об утверждении Порядка проведения судебно‑медицинской экспертизы»).

Как Правительство формирует перечень обязательных экспертиз?

Согласно пункту 9 части 1 статьи 18 Федерального закона № 46‑ФЗ, Правительство РФ в порядке, установленном законодательством, может:

• Утверждать перечень видов экспертиз, которые могут проводиться только в государственных судебно‑экспертных учреждениях;
• Определять категории объектов (строительные, экологические, медицинские и др.), для которых экспертиза является обязательной;
• Устанавливать порядок и сроки проведения экспертизы, а также требования к квалификации экспертов.

Перечень случаев обязательного проведения экспертизы

Государственная экспертиза проектной документации

Обязательна для:

• Объектов капитального строительства, включающих социальные, опасные, уникальные здания (постановление № 145, ст. 49 ГК РФ);
• Проектов, реализуемых в рамках государственных программ и крупных инвестиционных проектов (постановление № 223 от 2023 г.);
• Проектов, требующих оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) (постановление № 87 от  г.).

Судебно‑медицинская экспертиза

Согласно ст. 196 УПК РФ, экспертиза назначается обязательно, если необходимо установить:

1. Причины смерти;
2. Характер и степень вреда, причинённого здоровью;
3. Психическое или физическое состояние обвиняемого, в т.ч. в состоянии опьянения;
4. Наличие следов применения оружия, средств насилия и др.

Экологическая экспертиза

Обязательна для:

• Проектов, затрагивающих природоохранные зоны, водные объекты, зоны особо охраняемых природных территорий;
• Строительства крупных промышленных объектов, где требуется оценка риска загрязнения (правила ПБ 03‑246‑98).

Экспертиза в сфере промышленной безопасности

Постановление Госгортехнадзора РФ от  г. № 48 (с изменениями) определяет обязательность проведения экспертизы для:

• Объектов, подпадающих под действие Федерального закона «О промышленной безопасности»;
• Технико‑экономических обоснований, содержащих расчёты по пожарной и взрывной безопасности.

Прочие обязательные экспертизы

В рамках антикоррупционного контроля Правительство РФ может установить обязательность антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов организаций (сообщение пресс‑службы Кабмина).

Порядок проведения обязательной экспертизы

Инициирование

Инициировать экспертизу могут:

• Органы государственной власти (министерства, ведомства);
• Суд (по требованию статьи 196 УПК РФ);
• Заказчик проекта (в случае государственных инвестиций).

Выбор эксперта

Для государственных экспертиз привлекаются только организации, включённые в реестр, утверждённый Правительством РФ. Негосударственные экспертизы допускаются лишь в случаях, когда закон явно разрешает их проведение (с 2012 г. допускается проведение в негосударственных организациях).

Сроки и результаты

Согласно Постановлению № 145, сроки проведения экспертизы зависят от её типа:

• Строительная экспертиза – до 30 дней с момента подачи полного пакета документов;
• Судебно‑медицинская – в течение 20 дней, если дело не требует углублённого исследования;
• Экологическая – до 45 дней, учитывая необходимость общественных обсуждений.

Результаты оформляются в виде заключения эксперта, которое имеет силу доказательства в суде и в административных процедурах.

Практические последствия для участников рынка

1. Для застройщиков – необходимость заблаговременно планировать сроки экспертизы, иначе проект может быть приостановлен.
2. Для юридических лиц – обязательные экспертизы повышают стоимость проекта, но снижают риск правовых споров.
3. Для судов – наличие чётко определённого перечня обязательных экспертиз упрощает процесс принятия решений и уменьшает количество апелляций.
4. Для граждан – гарантируется, что в критических ситуациях (смерть, тяжкое телесное повреждение, экологический риск) будет проведено независимое исследование.

Перспективы развития нормативного регулирования

В ближайшие годы ожидается:

• Расширение перечня обязательных экспертиз в сфере цифровой инфраструктуры (например, экспертиза кибербезопасности государственных ИТ‑проектов);
• Ужесточение требований к квалификации экспертов – введение обязательных сертификатов, подтверждающих специализацию;
• Развитие электронных сервисов подачи заявок и получения заключений (личный кабинет, автоматизированные системы контроля).

Контактная информация для обращения в органы, ответственные за проведение экспертизы