Совет старейшин при губернаторе области — это консультативно-совещательный орган при главе субъекта Российской Федерации, формируемый из числа уважаемых жителей региона, ветеранов труда, бывших руководителей предприятий и организаций, обладающих высоким общественным авторитетом и богатым жизненным опытом․ Главная цель такого совета — обеспечение межпоколенческой преемственности, использование исторического опыта для решения актуальных проблем социально-экономического развития территории и укрепление гражданского согласия․

Общее описание и правовая основа

Что такое Совет старейшин?

В соответствии с определениями из Большой российской энциклопедии, советы старейшин традиционно действовали на низовых уровнях административно-территориального деления (в сёлах, аулах, небольших городах), обсуждая вопросы жизни сообщества и принимая меры по урегулированию споров․ Их решения выполнялись добровольно в силу высокого авторитета старейшин․

На уровне субъекта Федерации (области, края, республики) Совет старейшин при губернаторе приобретает статус общественного консультативного органа․ Он не обладает исполнительными полномочиями и не заменяет органы власти, но выполняет важнейшие функции:

• Консультативная: подготовка рекомендаций и предложений по проектам нормативных правовых актов, программам развития региона․
• Экспертиза: оценка эффективности государственных программ с точки зрения долгосрочных интересов населения․
• Миротворческая: содействие в разрешении общественно значимых конфликтов и споров (аналогично исторической практике)․
• Патриотическое воспитание: передача исторической памяти, участие в организации памятных мероприятий (например, подготовка к юбилеям Великой Победы)․
• Контроль общественного мнения: мониторинг настроений ветеранского и пожилого сообщества․

Правовое оформление

Деятельность Совета регламентируется:

1. Постановлением/Распоряжением Губернатора области «О Совете старейшин при Губернаторе [Название области]»․
2. Положением о Совете старейшин (утверждается Губернатором)․
3. Федеральным законом № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в части статуса советника)․
4. Региональными законами о граждан в управлении (законы об общественном контроле, о молодежной политике и т․д․)․

Практика реализации: Опыт Оренбургской области (Кейс из открытых источников)

Ярким примером действующего органа является Совет старейшин при Губернаторе Оренбургской области․ Согласно информации пресс-службы правительства области (заседание от ), Совет активно участвовал в обсуждении вопросов подготовки к празднованию 80-летия Великой Победы․ Это демонстрирует ключевую роль старейшин в координации межведомственной работы по патриотическому направлению․

Также известны инициативы по созданию подобных структур в Тульской области (инициатива губернатора Д․ Миляева, 2024 г․, формирование из числа участников СВО), Новосибирской области (Координационный совет/Совет отцов), Псковской области, а также опыт работы в Гомельской и Минской областях (Республика Беларусь)․

Структура и состав Совета

Типовая структура, зафиксированная в положениях (пример, Асиновское городское поселение, переносная на обл․ уровень):

Президиум Совета

• Председатель Совета старейшин — лидер органа, координирует работу, представляет Совет в губераторской администрации․
• Заместители председателя, курируют отдельные направления (социальная политика, патриотическое воспитание, экономика, межнациональные отношения)․
• Секретарь Совета — обеспечивает организационно-техническое сопровождение (протоколы, рассылки, связь с аппаратом губернатора)․

Члены Совета

В состав входят лица из утвержденного числа, избранные на общем собрании (конференции) представителей ветеранских организаций, профсоюзов, общественных объединений пенсионеров, почетных граждан области․ Обычно численность составляет 15–30 человек․

Рабочие группы / Комиссии (Аналог «Отделов»)

Для подготовки вопросов создаются профильные рабочие группы:

• Комиссия по социальной защите и охране прав пенсионеров․
• Комиссия по патриотическому воспитанию и сохранению исторической памяти․
• Комиссия по экономическому развитию и поддержке предпринимательства (передача опыта)․
• Комиссия по межнациональному и межконфессиональному согласию․
• Комиссия по экологии и благоустройству территорий․

Контакты для обращений (Шаблон для конкретного региона)

Внимание: Контактные данные зависят от конкретного субъекта Федерации․ Ниже приведен универсальный шаблон оформления контактного блока․ Для получения актуальных телефонов и адресов обратитесь к официальному сайту администрации вашей области (раздел «Общественные советы», «Советы при губернаторе» или «Взаимодействие с НКО»)․

Официальный сайт

Как правило, у Совета старейшин нет отдельного домена․ Информация размещается на портале губернатора/правительства региона․

• Адрес раздела: https://www․[region]․gov․ru/activity/councils/elders/ (примерная структура URL)
• Альтернатива: Раздел «Общественные объединения» -> «Совет старейшин»․

Горячая линия / Телефоны доверия

Прием обращений часто ведет Аппарат Совета или Ответственный секретарь․

Электронный адрес (E-mail)

• Общий адрес Совета: elders-council@[region]․gov․ru (пример)
• Адрес секретаря: secretary․elders@[region]․gov․ru
• Для обращений через ЕПГУ/РПГУ: через форму «Написать губернатору» с пометкой «Для Совета старейшин»․

Личный кабинет (Электронное взаимодействие)

Персонализированный личный кабинет именно у Совета старейшин, как правило, отсутствует․ Взаимодействие осуществляется через:

1. Единый портал госуслуг (ЕПГУ) / Региональный портал госуслуг (РПГУ) — раздел «Обращения к руководителю региона» или «Общественный контроль»․
2. Модуль «Народный контроль» / «Обратная связь» на сайте администрации․
3. Электронная почта (см․ выше)․

Личный прием граждан и График приема

Порядок личного приема

Председатель и члены Совета старейшин могут проводить личный прием граждан по вопросам, входящим в компетенцию Совета (консультации, помощь в подготовке обращений, медиация)․

График приема (Типовой пример)

• Председатель Совета: 1-я и 3-я среда месяца, 14:00–17:00 (предварительная запись обязательна)․
• Заместители председателей: По вторникам и четвергам, 10:00–13:00 (по профильным направлениям)․
• Секретарь Совета (организационные вопросы): Ежедневно 09:00–12:00․

Место приема

Адрес: г․ [Административный центр], ул․ [Улица администрации], д․ [Номер], Каб․ [Номер кабинета Аппарата Совета / Общественной палатки]․

Запись на прием: по телефону секретаря или через форму на сайте администрации области․

Руководство (Типовые должности)

Состав руководства утверждается Губернатором по представлению общественных организаций․

• Председатель Совета старейшин — [ФИО], [Должность/Звание: напр․, Почетный гражданин области, ветеран труда, бывший руководитель Крупного предприятия]․
• Первый заместитель председателя — [ФИО], курирует социальный блок․
• Заместитель председателя по патриотическому воспитанию — [ФИО]․
• Заместитель председателя по экономике и межнациональным отношениям — [ФИО]․
• Секретарь Совета (Исполнительный секретарь) — [ФИО], сотрудник Аппарата губернатора / Администрации области, обеспечивающий документооборот․

Актуальные ФИО необходимо сверять на официальном сайте администрации области в разделе «Состав Совета»․

Отзывы и оценка деятельности

Поскольку Совет старейшин — орган консультативный, официальной статистики «выполнения поручений» как у исполнительной власти не ведется․ Оценка эффективности происходит через:

Каналы обратной связи

• Отчеты на заседаниях Совета (протоколы публикуются на сайте)․
• Доклады Губернатору (ежегодные/полугодовые)․
• Публикации в СМИ о результатах работы (пример: новость РИА56 о заседании в Оренбуржье)․
• Опросы ветеранских организаций и общественных палат․

Типовые критерии положительных отзывов (Best Practices)

1. Реальное влияние на текст законопроектов (внесенные поправки по социальным гарантиям)․
2. Успешная медиация в конфликтах (земельные споры, конфликты в ТСЖ/ЖСК)․
3. Организация масштабных патриотических акций (передача опыта юности)․
4. Прозрачность состава и критериев отбора членов․

Типовые замечания / Риски (Lessons Learned)

• Формализм: Совет собирается редко (1-2 раза в год) только для отчетов․
• Отсутствие молодежного крыла / преемников (проблема «совета старейшин без молодых»)․
• Слабая материально-техническая база (нет кабинета, нет секретаря на оплачиваемой основе)․
• Низкая информированность населения о существовании Совета и возможностях обращения․

Как обратиться в Совет старейшин: Пошаговая инструкция

1. Определите компетенцию: Ваш вопрос должен касаться стратегии региона, социальной политики, истории, межпоколенческих связей․ Частные бытовые споры (соседи, пенсия), в суд/ПФР/прокуратуру․
2. Подготовьте документ: Письмо от своего имени или от имени общественной организации․ Опишите проблему и предложите решение․
3. Выберите канал:
   • Электронная почта (быстрее)․
   • Почта России на адрес Администрации области (с пометкой «Совет старейшин»)․
   • Личный прием (после записи)․
   • Через форму на РПГУ․
4. Отслеживайте статус: Обращение регистрируется в Аппарате губернатора/Совета․ Срок рассмотрения, обычно до 30 дней (как для обращений граждан)․