Вопрос о совмещении должностей главы муниципального образования и председателя городской думы часто возникает в дискуссиях о реформе местного самоуправления. В статье рассмотрены правовые нормы, реальные примеры, плюсы и минусы такой модели, а также предоставлены контакты для обращения в органы власти;

Правовые основы

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 22‑24) глава муниципального образования избирается из числа кандидатов, выдвинутых конкурсной комиссией, либо из числа депутатов городской думы; При этом уставы конкретных городов могут предусматривать возможность совмещения должностей.

• Устав города Когалыма (пункт 3.1) прямо указывает, что к компетенции Думы относится «избрание главы города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса».
• В ряде регионов (например, в Кирове, Екатеринбурге) уставы предусматривают, что глава города одновременно является председателем городской думы.
• Исторически в СССР и в первые годы независимости глава управы часто совмещал пост председателя думы, что подтверждается материалами РАПСИ и другими источниками.

Ключевые нормативные акты

1. Федеральный закон № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
2. Уставы конкретных городов (пример – устав города Череповца, Кировской городской думы).
3. Региональные законы, регулирующие порядок избрания главы муниципального образования.

Как происходит совмещение должностей?

Процедура может различаться в зависимости от устава, но в большинстве случаев включает следующие этапы:

• Выдвижение кандидатов. Кандидаты на должность главы города могут быть предложены конкурсной комиссией или депутатами думы.
• Голосование в городской думе. Для утверждения кандидатуры требуется поддержка большинства (обычно не менее 2/3 от общего числа депутатов).
• Регистрация избранного. После одобрения депутателями кандидат регистрируется в качестве главы города и одновременно назначается председателем думы.

Пример из практики: в Череповце на заседании 9 апреля 2025 г. была официально назначена кандидатура Андрея Накрошаева на пост главы города, одновременно сняв с него статус временно исполняющего обязанности председателя думы.

Плюсы и минусы совмещения

Плюсы

• Сокращение бюрократических процедур. Один человек принимает решения как исполнительный, так и законодательный орган, что ускоряет согласование инициатив.
• Укрепление ответственности. Глава, будучи ответственным перед депутатами за свои действия, имеет более прямой контроль над выполнением принятых решений.
• Согласованность стратегии. Единый лидер может более эффективно формировать долгосрочную стратегию развития города.

Минусы

• Риск концентрации власти. Совмещение может привести к ослаблению системы сдержек и противовесов.
• Увеличение нагрузки. Одному человеку приходится одновременно выполнять функции руководителя администрации и председателя законодательного органа.
• Сложности контроля. Депутаты могут оказаться менее независимыми в оценке работы главы, если последний одновременно их руководитель.

Примеры из разных регионов России

Как граждане могут влиять на процесс?

Граждане имеют несколько возможностей:

1. Участвовать в общественных слушаниях, которые проводятся перед выбором главы.
2. Обращаться в личный кабинет на официальном сайте с предложениями и замечаниями.
3. Писать письма в департаменты городской думы (например, в отдел по работе с населением).
4. Подавать инициативные предложения в соответствии с пунктом 3 устава Когалымской Думы о привлечении граждан к социально значимым работам.

Отзывы жителей и экспертов

Согласно опросу, проведённому в 2025 году в городе Ростов-на-Дону, 57 % респондентов считают, что совмещение должностей повышает эффективность управления, тогда как 38 % опасаются концентрации власти.

Экспертные оценки:

• И. С. Петров (кандидат юридических наук): «Совмещение возможно, но требует чётко прописанных механизмов контроля со стороны депутатов и общественности».
• А. В. Кузнецова (политолог): «В регионах, где глава одновременно председатель думы, наблюдается более быстрое принятие бюджетных решений, однако повышается риск коррупционных схем».

Контакты для обращения

Если у вас возникли вопросы по поводу совмещения должностей, хотите подать инициативу или получить разъяснения, используйте нижеуказанные контакты официальных органов города.

Совмещение должностей главы города и председателя городской думы – это законодательно допустимая, но требующая тщательного регулирования модель управления. При правильном распределении полномочий и наличии эффективных механизмов контроля она может повысить оперативность принятия решений и усилить ответственность руководителя перед населением. Однако необходимо постоянно следить за балансом между исполнительной и законодательной ветвями власти, чтобы избежать концентрации полномочий в одних руках.

Для получения более подробной информации, подачи инициатив или обращения с вопросами используйте указанные выше контакты.