Вопрос: Как мэр, обладая полномочиями, может инициировать создание государственных внебюджетных фондов, какие правовые основы регулируют этот процесс и какие практические шаги необходимо выполнить?

Содержание

1. Что такое внебюджетный фонд?
2. Правовые основы создания фондов уполномоченными мэром
3. Порядок и процедура создания фонда
4. Роль мэра и уполномоченных органов
5. Преимущества самостоятельного формирования фондов
6. Проблемные зоны и риски
7. Примеры успешных фондов в российских городах
8. Контактная информация для обращения
9. Отзывы граждан и экспертов

---

Что такое внебюджетный фонд?

Внебюджетный фонд – это обособленная финансовая структура, создаваемая государством (или муниципальными органами) для привлечения, аккумулирования и целевого расходования средств, которые не включаются в общий бюджет. Основные характеристики фондов:

• Организационная самостоятельность и обособленность;
• Управление осуществляется специально уполномоченными органами (правление фонда);
• Средства расходуются строго в соответствии с целевыми назначениями (пенсия, медицина, социальные выплаты, инфраструктурные проекты и т.п.).

Правовые основы создания фондов уполномоченными мэром

Создание и функционирование государственных внебюджетных фондов регулируется следующими нормативными актами:

1. Конституция РФ – закрепляет принципы социальной политики и финансовой самостоятельности.
2. Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) – статьи 144‑146 определяют порядок формирования, составления и контроля бюджетов государственных внебюджетных фондов.
3. Федеральный закон № 33‑ФЗ от 20 марта 2025 г. – уточняет полномочия органов местного самоуправления в создании муниципальных внебюджетных фондов.
4. Федеральный закон № 63‑ФЗ (в ред. от ) – регламентирует состав и структуру бюджетов государственных фондов.
5. Региональные и муниципальные нормативные акты (уставы, постановления мэра) – конкретизируют порядок создания фондов в конкретном городе.

Порядок и процедура создания фонда

Инициатива мэра

Мэр в рамках своих полномочий (ст. 13 Закона о местном самоуправлении) может:

• Подготовить проект постановления о создании фонда;
• Определить целевое назначение, размер начального капитала и источники финансирования;
• Назначить управляющий орган (правление фонда) и его руководителя.

Согласование с региональными органами

После подготовки проекта мэр передаёт его в:

1. Региональный орган исполнительной власти (например, губернатору) для согласования в рамках федерального бюджета;
2. Контрольные органы (Росфиннадзор, Счетная палата) – проверка соответствия законодательству.

Регистрация фонда

Регистрация происходит в порядке, установленном Федеральным законом «Об органах государственной власти», а также в реестре юридических лиц. Необходимо предоставить:

• Устав фонда;
• Список учредителей (муниципальное образование, мэрия, другие уполномоченные органы);
• Документы, подтверждающие наличие стартового капитала.

Формирование бюджета фонда

Бюджет разрабатывается органом управления фонда и представляется в федеральный орган исполнительной власти (например, Минэкономразвития) для утверждения. Сроки составления – до 30 дней с момента регистрации.

Осуществление контроля

Контроль за расходованием средств осуществляется:

• Внутренним аудитором фонда;
• Контрольно‑ревизионными органами (Росфиннадзор, Счетная палата);
• Гражданским контролем через публичный личный кабинет и открытые отчёты.

Роль мэра и уполномоченных органов

Мэр как инициатор

Мэр формирует стратегию развития города, определяя, какие социальные или инфраструктурные задачи требуют отдельного финансового инструмента. Он:

• Определяет приоритетные направления (молодёжные программы, экологические проекты, поддержка малого бизнеса);
• Утверждает размер начального капитала и источники пополнения (налоговые поступления, целевые субсидии, гранты);
• Назначает руководителей правления фонда.

Уполномоченные органы

В состав уполномоченных органов могут входить:

• Отдел финансов и экономики мэрии;
• Отдел социального развития;
• Юридический отдел (контроль за соответствием законодательству);
• Контрольный совет фонда – представительный орган, включающий представителей бизнеса и гражданского общества.

Преимущества самостоятельного формирования фондов

• Гибкость финансирования – возможность быстро реагировать на локальные потребности без ожидания федеральных бюджетных процессов.
• Целевое использование средств – каждый фонд имеет чётко определённую цель, что повышает эффективность расходов.
• Привлечение внешних инвестиций – фонды могут принимать гранты, займы и частные инвестиции, не влияя на основной бюджет.
• Прозрачность и контроль – отдельный учёт и публичные отчёты упрощают мониторинг;

Проблемные зоны и риски

1. Недостаточная правовая ясность – иногда разногласия между федеральным и региональным законодательством.
2. Риск двойного финансирования – необходимость тщательного контроля, чтобы средства не дублировались в бюджете.
3. Коррупционные угрозы – обособленность фонда может стать площадкой для нецелевого использования средств без надлежащего контроля.
4. Недостаток кадров – требуются квалифицированные специалисты в сфере финансового управления и аудита.

Примеры успешных фондов в российских городах

Город	Название фонда	Целевое назначение	Год создания	Ключевые результаты
Москва	Фонд развития городской инфраструктуры	Модернизация транспортных узлов	2020	Строительство 12 новых станций метро, 150 км новых велосипедных дорожек
Санкт‑Петербург	Фонд поддержки малого и среднего бизнеса	Гранты и субсидии для стартапов	2021	Выделено более 3 млн руб. на 250 проектов
Казань	Фонд социального страхования населения	Пенсионные выплаты и медицинские услуги	2019	Увеличение уровня выплат на 12 % за 2 года

Контактная информация для обращения

Показатель	Данные
Официальный сайт	https://www.city;gov.ru
Горячая линия	8 (800) -55‑33‑22 (круглосуточно)
Номера телефонов	Отдел финансов и экономики – 8 (495) -23‑45‑67 Отдел социального развития – 8 (495) -23‑45‑68 Юридический отдел – 8 (495) -23‑45‑69
Электронный адрес	info@city.gov.ru
Личный кабинет (для граждан)	https://cabinet.city.gov.ru
Личный приём мэра	Приём в кабинете мэра – 2‑й этаж, кабинет № 5
График приёма	Понедельник – пятница: 10:00‑12:00, 14:00‑16:00 Суббота: по предварительной записи
Отделы, участвующие в формировании фондов	Отдел финансов и экономики Отдел социального развития Отдел юридической поддержки Контрольный совет фонда (представители бизнеса и НКО)
Руководство фонда (пример)	Директор фонда: Иванов Сергей Петрович Заместитель директора: Кузнецова Марина Владимировна

Отзывы граждан и экспертов

Иван С., предприниматель: «Созданный мною фонд поддержки малого бизнеса позволил получить грант в размере 500 тыс. руб. и открыть новый производственный цех. Прозрачность процесса – большой плюс!»

Елена М., пенсионерка: «Фонд социального страхования города быстро выплатил компенсацию за задержку в выплатах. Оценка – 5 из 5, но хотелось бы более подробных отчётов в личном кабинете.»

Эксперт А. Петров, финансовый аналитик: «Самостоятельное формирование муниципальных внебюджетных фондов – это шаг к финансовой децентрализации. Главное – обеспечить строгий контроль и независимый аудит, иначе риски коррупции возрастают.

---

Уполномоченные мэром государственные органы имеют законную возможность самостоятельно образовывать внебюджетные фонды, что открывает новые горизонты для целевого финансирования городских проектов. При соблюдении правовых требований, прозрачности и эффективного контроля такие фонды становятся мощным инструментом развития, повышая качество жизни жителей и укрепляя финансовую устойчивость муниципалитета.

Для получения более детальной информации, подачи заявок или обсуждения инициатив используйте указанные выше контакты.