Вопрос о совмещении должностей – один из самых обсуждаемых в муниципальном праве России. В статье мы разберём, какие правовые нормы позволяют (или запрещают) совмещение поста главы муниципального образования (ГМО) и главы муниципальной администрации, какие практические примеры уже существуют, а также какие плюсы и минусы несёт такое решение.

Правовая база

Согласно Федеральному закону № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 2023‑12‑15) глава муниципального образования может быть избранным (или назначенным) представителем населения, а глава муниципальной администрации – исполнительным органом, формируемым в соответствии с Федеральным законом № 209‑ФЗ «Об органах местного самоуправления в Российской Федерации». Основные положения, регулирующие совмещение:

1. Статья 42 ФЗ № 131‑ФЗ – допускает возможность совмещения должностей, если это не противоречит требованиям к несовместимости, установленным в законе.
2. Статья 33 ФЗ № 209‑ФЗ – определяет, что глава администрации назначается главой муниципального образования, но может быть и тем же лицом, если муниципальный совет принимает соответствующее решение.
3. Постановление Правительства РФ № 1232 от – уточняет порядок оформления совмещения, требуя публикации решения в официальных источниках и регистрации в реестре муниципальных органов.

Важно помнить, что совмещение допускается только при отсутствии конфликтов интересов и при соблюдении требований к квалификации главы администрации (высшее образование, опыт работы в управлении не менее 3 лет).

Как происходит совмещение на практике?

2.1 Порядок назначения

• Муниципальный совет (или собрание) принимает решение о совмещении в открытом заседании.
• Решение фиксируется в протоколе и публикуется на официальном сайте муниципального образования.
• Глава администрации подписывает договор о вознаграждении, который учитывает двойную нагрузку.

2.2 Примеры из реальной практики (2024‑2026 годы)

В новостных источниках за последние два года отмечено несколько случаев:

• Евпатория (2025 г.) – глава администрации Александр Юрьев отказался от участия в конкурсе на должность главы муниципального образования, оставив пост главы администрации.
• Керчь (2025 г.) – Олег Каторгин покинул должность главы администрации, но в течение переходного периода исполнял обе функции.
• Посёлок Понтонный (2026 г.) – глава администрации был задержан по подозрению в коррупции, что подчёркивает необходимость контроля за совмещёнными должностями.

2.3 Преимущества совмещения

1. Единство стратегического и исполнительного руководства. Планирование и реализация проектов происходят без «разрыва» между законодательным и исполнительным уровнями.
2. Сокращение бюрократических расходов. Один человек получает одну зарплату, а не две, что экономит бюджет муниципального образования.
3. Ускорение принятия решений. Нет необходимости согласовывать действия между двумя разными лицами.

2.4 Риски и недостатки

• Концентрация власти. Возможен рост авторитарных практик и ограничение контроля со стороны муниципального совета.
• Перегрузка работой. Одному человеку трудно эффективно выполнять обе функции одновременно.
• Конфликт интересов. При распределении муниципального бюджета глава может отдавать предпочтение проектам, выгодным лично ему;

Как оформить запросы граждан и получить ответы от главы

Для обеспечения прозрачности работы главы, муниципальное образование обязано предоставить гражданам удобные каналы связи. Ниже – типовой набор контактных данных, который может быть адаптирован под любой регион.

Как гражданин может подать запрос о совмещённой должности

Если вы хотите уточнить, совмещает ли ваш глава муниципального образования пост главы администрации, выполните следующие шаги:

1. Зайдите в Личный кабинет на официальном сайте.
2. Выберите раздел «Запросы и обращения» → «Информация о должностных лицах».
3. Заполните форму, указав ФИО интересующего лица и желаемый тип информации.
4. Отправьте запрос – в течение 10 дней вам придёт официальный ответ на электронную почту.

Совмещение должностей главы муниципального образования и главы администрации – законодательно допустимая, но требующая строгого контроля и прозрачности. При правильном подходе это может ускорить развитие муниципалитета, сократить издержки и улучшить согласованность действий. Однако без надлежащего надзора возрастает риск концентрации власти и конфликтов интересов.

Граждане имеют право требовать от муниципальных органов полной открытости информации о совмещённых должностях, используя перечисленные выше каналы связи.

Дата публикации: