Вопрос о том, как формируется глава муниципального образования – избирается ли он напрямую населением или назначается через представительные органы – остаётся актуальным для большинства российских городов. В статье мы рассмотрим исторический контекст, изменения законодательства, текущую ситуацию в крупнейших городах и дадим практические рекомендации, куда обращаться за разъяснениями.

Исторический обзор

С начала 1990‑х годов в России действовала система прямых выборов мэров в большинстве городов. Это позволяло жителям непосредственно выбирать своего градоначальника. Однако уже в начале 2000‑х годов начался процесс централизации власти:

• 2004 г. – введён порядок, при котором главы регионов (в т.ч. мэры столиц) утверждались местными законодательными органами по представлению Президента.
• 2005‑2012 ггг. – большинство крупных городов перешли к «выборам в представительных органах», то есть мэры назначались депутатами городского совета.
• 2013 г. – в Москве прошли последние прямые выборы мэра (Сергей Собянин победил, получив 51,37 % голосов при явке 32,03 %).

Реформа местного самоуправления 2014 года

Ключевым событием стал закон от 2014 г., который дал субъектам РФ право самостоятельно определять форму избрания глав муниципальных образований:

1. Прямое голосование жителей (выборы мэра).
2. Голосование в представительных органах (выборы мэра депутатами совета).

В результате реформы в России осталось лишь десяток крупных городов, где сохраняются прямые выборы. В остальных городах мэры назначаются советом.

Города, где ещё выбирают мэров (по данным BBC Russian, 2018)

На момент 2018 года в России оставалось 10 крупных городов, где жители могли выбирать мэра напрямую. Ниже – список (с указанием текущего руководителя, где информация доступна):

• Москва – Сергей Собянин (выбирался в 2013 г.)
• Санкт‑Петербург – Георгий Полтавченко (врио, избран в 2014 г.)
• Казань – Ильшат Шайхутдинов (выборы 2015 г.)
• Новосибирск – Анастасия Виноградова (выборы 2014 г.)
• Екатеринбург – прямые выборы отменены в 2015 г.; мэр назначается советом.
• Петрозаводск – прямые выборы отменены в 2015 г.; мэр назначается советом.
• Воронеж – прямые выборы отменены в 2016 г.; мэр назначается советом.
• Иркутск – прямые выборы отменены в 2016 г.; мэр назначается советом;
• Севастополь – после аннексии Крыма мэр назначается региональными властями.
• Калининград – мэр назначается советом.

Важно отметить, что даже в городах с прямыми выборами конкуренция часто ограничена: большинство кандидатов представляют «Единую Россию», а некоторые мэры находятся у власти более 10 лет.

Как происходит назначение мэра в городах без прямых выборов

Процедура назначения мэра в большинстве российских муниципалитетов выглядит так:

1. Собирается городской совет (или иное представительное собрание).
2. Совет формирует комиссию по отбору кандидатов, в которую входят депутаты и иногда представители администрации.
3. Кандидаты проходят «муниципальный фильтр» – проверку на соответствие требованиям (отсутствие судимостей, наличие постоянного места жительства, поддержка определённого количества депутатов).
4. Совет голосует. Для избрания требуется простое большинство от общего числа депутатов.
5. Результат утверждается губернатором субъекта РФ (в редких случаях – Президентом).

Примеры назначений

• Петрозаводск (2015) – после победы оппозиционного мэра Галины Ширшиной совет отменил прямые выборы и назначил нового мэра через голосование депутатов.
• Воронеж (2016) – местные «единороссы» инициировали законопроект об отмене прямых выборов, после чего мэр был назначен советом.
• Иркутск (2016) – попытка КПРФ оспорить отмену выборов не увенчалась успехом; мэр назначается советом.

Плюсы и минусы обеих систем

Как граждане могут влиять на процесс

• Участвовать в работе городского совета (выборы депутатов).
• Обращаться в контрольные органы (прокуратуру, Счетную палату) с жалобами на нарушения «муниципального фильтра».
• Инициировать референдумы о возвращении прямых выборов (при наличии достаточного количества подписей).
• Вести общественные кампании и использовать социальные сети для привлечения внимания к проблеме.

Контактные данные для обращения в органы местного самоуправления

Если у вас возникли вопросы по поводу избрания или назначения мэра, вы можете воспользоваться следующими каналами связи (примерные данные, которые актуальны для большинства крупных городов России):

В России система выбора мэра находится в переходном состоянии: в некоторых крупных городах сохраняются прямые выборы, в большинстве – мэр назначается советом. Законодательные изменения 2014 года предоставили субъектам РФ широкие полномочия, что привело к неоднородности практик по всей стране.

Для граждан важным остаётся участие в выборах депутатов городского совета, а также активное использование доступных каналов связи с администрацией: официальный сайт, горячая линия, личный кабинет, приёмная и форма обратной связи. Только совместными усилиями можно обеспечить прозрачность и подотчётность местных руководителей.

Дата публикации:  г. 20:14