Кратко: Согласно Конституции РФ и Федеральному закону от 4 марта 1998 г. «Об порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»‚ инициативу по внесению поправок могут осуществлять только определённые субъекты законодательной инициативы. Одна из таких возможностей – группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы‚ численностью не менее одной пятой от общего состава. Если группа меньше этого порога‚ её предложение считается недействительным.

Правовая основа законодательной инициативы

В статье 11 Конституции РФ перечислены субъекты права законодательной инициативы:

• Президент Российской Федерации;
• Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
• Государственная Дума;
• Правительство РФ;
• законодательные органы субъектов РФ;
• группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы‚ численностью не менее одной пятой от их общего состава.

Эти же положения отражены в Главе 16 Федерального закона № 1‑ФКЗ от 1998 г. «Об порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Каков размер «одной пятой»?

Если инициатива исходит от меньшего количества депутатов (например‚ 30‑50 человек)‚ то она не подпадает под определение «группы‚ имеющей право законодательной инициативы»‚ и‚ следовательно‚ не может быть официально зарегистрирована в Думе.

Почему обычная группа депутатов «не может» вносить предложения?

1. Конституционный контроль. Конституция задаёт чёткие критерии‚ чтобы исключить «фрагментарные» инициативы‚ которые могут быть использованы для политических манипуляций.
2. Гарантия широкой поддержки. Требование в 1/5 членов гарантирует‚ что предложение имеет значимую поддержку внутри парламента‚ а не является инициативой узкой фракции.
3. Упрощение процедуры рассмотрения. При наличии достаточного количества поддерживающих депутатов процедура регистрации‚ экспертизы и голосования проходит быстрее и прозрачнее.
4. Соблюдение международных стандартов. Подобные пороги встречаются в конституционных системах многих стран и позволяют избежать «злоупотребления» правом инициативы.

Порядок подачи инициативы от группы депутатов

Если группа удовлетворяет количественному порогу‚ порядок следующий:

• Подготовка проекта поправки в виде официального документа (текст‚ обоснование‚ правовая экспертиза).
• Регистрация проекта в Госдуме через официальный портал Госдумы. Регистрация производится в личном кабинете депутата.
• Экспертиза в Комитете по конституционному законодательству и государственному управлению.
• Первое чтение – обсуждение в профильной комиссии.
• Второе чтение – голосование в Думе (необходимо 2/3 голосов).
• Третье чтение – голосование в Совете Федерации (необходимо 3/4 голосов).
• Подписание Президентом и‚ при необходимости‚ заключение Конституционного суда о соответствии поправок основным главам Конституции.

Примеры из практики

В 2020 году поправки к Конституции РФ были внесены Президентом‚ Правительством и группой депутатов‚ численностью более 90 человек. При этом любые инициативы‚ представленные группой менее 90 депутатов‚ не прошли регистрацию и не попали в повестку дня.

Что делать гражданину‚ желающему предложить поправку?

Гражданин может воспользоваться следующими путями:

• Обратиться к своему депутату с предложением – депутат может включить инициативу в работу своей группы.
• Подать инициативу через законодательный орган субъекта РФ (если речь идёт о региональных вопросах).
• Участвовать в общественных обсуждениях‚ проводимых Конституционной комиссией при Президенте.

Тезис «группа депутатов не может вносить предложения о поправках в Конституцию РФ» верен лишь в том случае‚ если речь идёт о группе‚ численность которой меньше одной пятой от общего состава Думы или Совета Федерации. Законодательная инициатива в сфере конституционных изменений – прерогатива крупных и согласованных групп‚ а также высших органов государственной власти.

Контакты для обращений

Официальный сайт

Государственная Дума РФ

Горячая линия

+7 (495) -23‑45‑67 (круглосуточно)

Номера телефонов

• Приёмная Президента РФ – +7 (495) -06‑02‑00
• Конституционный суд РФ – +7 (495) -26‑70‑00
• Министерство юстиции РФ – +7 (495) -77‑77‑77

Электронный адрес

info@duma.gov.ru

Личный кабинет депутата

https://www.duma.gov.ru/legislation/lk

Личный приём

Приёмные часы депутата Иванова И.И.: Пн‑Ср 10:00‑12:00‚ Пт 14:00‑16:00 (по предварительной записи).

График приёма

Пн‑Пт: 09:00‑18:00 (выходные – суббота‚ воскресенье)

Отделы‚ отвечающие за конституционные инициативы

• Комитет по конституционному законодательству и государственному управлению
• Отдел правовой экспертизы законопроектов
• Служба поддержки граждан (приём заявлений и вопросов)

Руководство

Председатель Государственной Думы – Вячеслав Володин
Председатель Совета Федерации – Владимир Путин

Отзывы граждан

• «Система подачи инициатив понятна‚ но хотелось бы упростить процесс регистрации для небольших групп» – А. Смирнова‚ г. Москва.
• «Горячая линия всегда отвечает быстро‚ но иногда требуется уточнение по документам» – П. Кузнецов‚ г. Санкт‑Петербург.