Вопрос о том, какие именно функции относятся к компетенции Правительства Российской Федерации, а какие – к компетенции Президента, Совета Федерации или иных органов, часто вызывает путаницу. Ниже подробно рассматривается правовая база, распределение полномочий и, главное, что НЕ входит в полномочия Правительства РФ при заключении международных договоров.

Правовая база, регулирующая международные договоры РФ

Конституция РФ, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» и ряд подзаконных актов (в частности, Статья 12 и Статья 25 Конституции) определяют порядок ведения переговоров, подписания и ратификации международных соглашений.

• Статья 12 Конституции РФ – Президент представляет РФ в международных отношениях, ведёт переговоры и подписывает международные договоры без предъявления документов о полномочиях.
• Статья 25 Конституции РФ – Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики, но не обладает исключительным правом заключать межгосударственные договоры.
• Федеральный закон «О международных договорах РФ» делит договоры на:
  • Межгосударственные (международные) – заключаются от имени РФ Президентом;
  • Межправительственные – заключаются от имени Правительства РФ в пределах его компетенции;
  • Межведомственные – заключаются федеральными органами исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ в сфере международных договоров

Президент, как глава государства, обладает следующими исключительными правами:

1. Ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров (договоров между государствами).
2. Назначение и освобождение дипломатических представителей РФ.
3. Подписание международных договоров без необходимости предъявления документов о полномочиях.
4. Инициирование ратификации и денонсации договоров в Федеральном Собрании.

Полномочия Правительства РФ в сфере международных договоров

Правительство может:

• Вести переговоры и подписывать межправительственные договоры, если они относятся к компетенции правительства (например, экономическое сотрудничество, вопросы энергетики, транспортные соглашения).
• Подготовить проекты договоров, которые затем передаются Президенту или в Совет Федерации для ратификации.
• Осуществлять контроль за выполнением уже заключённых договоров в рамках своей предметной области.

Что НЕ относится к полномочиям Правительства РФ?

Исходя из вышеизложенного, к компетенции Правительства РФ не относится следующее:

• Подписание межгосударственных (международных) договоров – эта функция принадлежит Президенту РФ.
• Ратификация (одобрение) международных договоров – полномочие Совета Федерации (в составе Федерального Собрания) после их принятия Государственной Думой.
• Назначение и освобождение дипломатических представителей России за границей – прерогатива Президента.
• Принятие решений о денонсации (расторжении) международных договоров – инициатива Президента, а затем ратификация в Федеральном Собрании.
• Ведение переговоров по вопросам, выходящим за пределы компетенции правительства (например, вопросы обороны, национальной безопасности, которые находятся в сфере Президента).

Практические примеры

Таким образом, единственное, что явно не входит в полномочия Правительства РФ при заключении международных договоров – это подписание и ратификация межгосударственных договоров, а также назначение дипломатических представителей. Все остальные функции (переговоры и подписание межправительственных договоров, подготовка проектов, контроль исполнения) находятся в компетенции правительства.