Вопрос о совмещении депутатской деятельности с участием в рекламных кампаниях стоит на повестке дня уже несколько лет. С одной стороны, депутаты – публичные лица, их образ часто используют рекламодатели. С другой – законодательство РФ строго регламентирует совместимость депутатского статуса с предпринимательской и иной коммерческой деятельностью.

Правовая база

Федеральный закон «О депутатской деятельности»

Согласно статье 12 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы», депутат не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью, если она несовместима со статусом депутата. В частности, это относится к получению вознаграждения за участие в рекламных роликах, если рекламируемый товар или услуга относится к коммерческой сфере.

Федеральный закон «О рекламе»

Закон «О рекламе» (№ 38‑ФЗ) определяет рекламную деятельность как коммерческую деятельность, направленную на продвижение товаров, услуг, работ, а также на формирование имиджа юридических и физических лиц. Участие в такой деятельности без соответствующего разрешения считается нарушением.

Судебная практика и позиции прокуратуры

В 2013 г. Прокуратура РФ начала проверку случаев участия депутатов в рекламных роликах (Коммерсантъ, ). По мнению экспертов, участие в рекламе считается творческой деятельностью только в том случае, если она не носит коммерческий характер и полностью декларируется в декларации доходов.

Реальные примеры

1. Николай Валуев (депутат от «Единой России») открыто заявлял, что его участие в рекламных роликах – это творческая деятельность актёра. Он полностью декларировал доходы от рекламы.
2. Вадим Соловьев (КПРФ) обратился к Генпрокуратуре с запросом о правовом статусе рекламной деятельности для депутатов, отмечая, что закон «запутанный».
3. Мария Кожевникова и Алина Кабаева также участвовали в рекламных проектах, однако их доходы были включены в декларацию, что позволило избежать правовых последствий.

Что говорит закон?

• Декларировать любой доход, полученный от рекламных роликов, обязаны все депутаты.
• Если рекламная деятельность сопровождается получением вознаграждения, она считается предпринимательской и несовместимой со статусом депутата.
• Участие в рекламных роликах без вознаграждения (например, в рамках благотворительных проектов) может рассматриваться как неплатная творческая деятельность.

Как избежать конфликтов интересов?

Для депутатов, желающих принимать участие в рекламных проектах, рекомендуется:

1. Получить письменное заключение юридической службы своей партии или фракции.
2. Тщательно декларировать полученный доход в ежегодной декларации.
3. Убедиться, что рекламируемый продукт не находится в конфликте интересов с законодательными инициативами депутата.
4. При необходимости – получить согласие от Генеральной прокуратуры (как в случае с Вадимом Соловьевым).

Перспективы изменения законодательства

В 2024‑м году в Госдуму был внесён законопроект, направленный на обновление закона «О рекламе» (Денис‑адвокат, ). Среди предложений – более чёткое разграничение «творческой» и «коммерческой» рекламной деятельности, а также введение специальных разрешений для публичных фигур.

Депутаты могут участвовать в рекламных роликах, но только при условии, что их участие не считается коммерческой предпринимательской деятельностью. Ключевыми моментами являются полная декларация доходов и отсутствие конфликта интересов. При сомнениях рекомендуется обращаться за юридической консультацией к специалистам и, при необходимости, к Генпрокуратуре.