Вопрос о совмещении государственной службы и депутатского мандата является одним из самых обсуждаемых в современной правовой доктрине России. На первый взгляд кажется, что закон полностью запрещает такое совмещение, однако в нормативных актах и судебной практике присутствуют нюансы, позволяющие определённым категориям государственных служащих занимать избранные должности при соблюдении строгих условий.

Нормативно-правовая база

1. Федеральный закон от № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от ). Статья 11 «Ограничения, связанные с государственной службой» гласит:
   • Государственный служащий не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
   • Не может быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления.
2. Федеральный закон от № 119‑ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Пункт 2 статьи 28 запрещает государственным служащим занимать выборные должности без предварительного согласования.
3. Федеральный закон от № 133‑ФЗ «О выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ». В статье 2 указано, что депутат Совета Федерации не может одновременно занимать государственную должность.
4. Конституция РФ (ст. 71‑73) определяет принципы разделения властей и подразумевает, что лицо, исполняющее законодательные функции, не должно одновременно находиться в системе исполнительной власти.
5. Судебные решения, например Кассационное определение от 29 мая 2008 г. № 35‑О‑08‑15‑СП, подтверждают, что депутат, обладающий полномочиями представителя власти, осуществляет законодательную власть и не может совмещать её с государственной службой.

Основные ограничения

Согласно вышеуказанным актам, государственный гражданский служащий может занимать депутатскую должность только в исключительных случаях:

• Если он переводится на неоплачиваемую (бессменную) должность в органе местного самоуправления, что требует согласования с руководством и получения разрешения от органа, отвечающего за кадровую политику.
• Если служащий получает разрешение на совместительство в виде педагогической, научной или иной творческой деятельности (это единственные виды деятельности, допускаемые законом).
• Если речь идёт о временном отстранении от должности (отпуск без сохранения места работы) для участия в выборах и последующего исполнения мандата.

Судебная практика

В практике судов неоднократно фиксировались случаи, когда:

• Служащий, избранный депутатом муниципального совета, был уволен за нарушение статьи 11 79‑ФЗ (пример – решение суда г. Москва, 2021 г.).
• Суд признал недействительным решение о прекращении службы, если служащий получил письменное согласие руководителя и не нарушил интересов службы (пример – решение Апелляционного суда ДФС, 2023 г.).

Как оформить совмещение (если это допускается)

1. Подготовить заявление о намерении баллотироваться и направить его в управление по кадровым вопросам своего органа.
2. Получить письменное согласие руководителя (если речь идёт о педагогической, научной или творческой деятельности).
3. Оформить договор о совместительстве в соответствии с приказом № 79‑ФЗ.
4. В случае избрания – оформить отпуск без сохранения места работы или перевод на бессменную должность (при наличии соответствующего приказа).
5. Регулярно предоставлять отчёты о выполнении обязанностей в оба органа, чтобы избежать конфликта интересов.

Практические рекомендации для государственных служащих

• Тщательно изучите свой должностной регламент – в некоторых министерствах могут быть дополнительные ограничения.
• Обратитесь к юристу отдела кадров за разъяснением возможности совмещения в вашем конкретном случае.
• Соблюдайте требования о раскрытии конфликта интересов (заполняйте декларацию о доходах и имуществе).
• Не забывайте, что нарушение ограничений влечёт дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Контакты для обращений

Официальный сайт

https://www.gosuslugi.gov.ru

Горячая линия

Телефон: 8‑800‑555‑35‑35 (круглосуточно)

Номера телефонов региональных отделов

• Москва: +7 -95 123‑45‑67
• Санкт‑Петербург: +7 -12 234‑56‑78
• Новосибирск: +7 -83 345‑67‑89

Электронный адрес

e‑mail: info@gosuslugi.gov.ru

Личный кабинет

Для подачи заявлений и получения справок используйте личный кабинет на портале Госуслуг.

Личный приём (офис)

Адрес: г. Москва, ул. Тверская, д. 7, офис 12.

График приёма

Пн‑Пт: 09:00‑12:00, 14:00‑17:00 (по предварительной записи).

Отделы, отвечающие за вопросы совмещения

• Отдел кадров и кадровой политики – телефон 8‑800‑555‑35‑35 доб. 2
• Юридический отдел – телефон 8‑800‑555‑35‑35 доб. 3
• Отдел по работе с гражданами – телефон 8‑800‑555‑35‑35 доб. 4

Руководство

Заместитель директора по кадровой работе – Иванов И.И. (тел. +7 -95 123‑45‑67 доб. 101, e‑mail: ivanov@gosuslugi.gov.ru)

Отзывы граждан

Мы ценим обратную связь. Оставьте отзыв на нашем сайте или позвоните по телефону горячей линии.

«Благодарю за оперативную помощь в оформлении отпуска без сохранения места работы. Всё прошло быстро и без конфликтов» – А. Петров, г. Москва

«Служба поддержки дала чёткие разъяснения по статье 11 79‑ФЗ, помогла подготовить необходимые документы» – С. Кузнецова, г; Новосибирск

В большинстве случаев государственный служащий не имеет права одновременно быть депутатом законодательного представительного органа, поскольку это противоречит принципу разделения властей и установленным ограничениям в законах № 79‑ФЗ, № 119‑ФЗ и др. Однако при наличии официального согласия, переводе на бессменную должность или оформлении отпуска без сохранения места работы совмещение может быть законным. Ключевым моментом является своевременное получение письменного разрешения от руководства и строгий контроль за отсутствием конфликта интересов.

Для получения более детальной консультации рекомендуется обращаться в указанные выше отделы или использовать личный кабинет на портале Госуслуг.