Институт назначения глав субъектов Российской Федерации Президентом РФ является ключевым элементом вертикали государственной власти. Данная процедура регламентируется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ) и законодательством самих субъектов.

Описание процедуры назначения

Правовая основа

Согласно статье 83 Конституции РФ, Президент Российской Федерации назначает главу высшего исполнительного органа власти субъекта РФ (губернатора) в порядке, установленном федеральным законом и законом субъекта РФ.

Основные модели формирования должности (по 184-ФЗ)

На текущий момент (по состоянию на 2026 год) действует смешанная модель:

1. Выборы губернатора, основной способ. Кандидаты выдвигаются политическими партиями, прошедшими мунициальный фильтр (сбор подписей депутатов местного самоуправления).
2. Назначение Президентом (в случае досрочного прекращения полномочий) — если губернатор ушел в отставку или его полномочия прекращены досрочно, Президент назначает врио (временно исполняющего обязанности) до проведения внеочередных выборов.
3. Согласование с Президентом кандидатуры — в некоторых субъектах законами закреплена процедура, когда выборы проводятся, но Президент имеет право согласовать или не согласовать выдвижение кандидатуры от партии.

Этапы процедуры (на примере досрочного назначения врио)

• Освобождение должности: Уход в отставку, отзыв доверия, истечение срока полномочий.
• Указ Президента: Подписание Указа о назначении врио главы региона.
• Врио вступает в должность: С момента назначения или в день, указанном в Указе.
• Назначение выборов: В установленные законом сроки назначаются внеочередные выборы главы региона.
• Участие врио в выборах: Обычно врио баллотируется на пост губернатора на полноценный срок.

Критерии кандидатов (требования 184-ФЗ)

• Гражданство РФ, возраст не моложе 30 лет.
• Отсутствие иностранного гражданства / вида на жительство / ИЖЛ;
• Проживание в РФ не менее 10 лет (для избранных глав) / отсутствие жесткого требования для врио, но фактически — резидентство.
• Прохождение «муниципального фильтра» (сбор подписей от 5% до 10% муниципальных депутатов) для участия в выборах.

Контакты для обращений граждан

Поскольку назначение губернатора — это федеральный уровень принятия решений, прямые обращения по вопросам кандидатур или процедуры назначения адресуются Администрации Президента РФ. Обращения по работе уже назначенного губернатора адресуются в Аппарату главы конкретного субъекта РФ.

Официальный сайт

• Сайт Президента России: kremlin.ru (раздел «Обращения граждан»)
• Портал государственных услуг (Госуслуги): gosuslugi.ru (для электронных обращений)
• Сайты администраций регионов: Обычно имеют формат admin.[код_региона].ru или gov.[код_региона].ru.

Горячая линия Президента РФ

Единый общероссийский номер для обращений к Президенту (автоинформатор, запись на прием, консультации):

###-###-#### (звонок по России бесплатный, круглосуточно)

Номера телефонов Администрации Президента РФ (Москва)

• Справочное бюро: +7 (495) -06-36-02
• Управление по работе с обращениями граждан и организациями: +7 (495) -06-36-02 (доб. соответствующие отделы)
• Пресс-служба: +7 (495) -06-36-02

Электронный адрес (E-mail)

Прямой e-mail для писем не публикуется в открытом виде из соображений безопасности и защиты от спама. Все электронные обращения направляются исключительно через интерактивную форму на официальном сайте kremlin.ru (раздел «Написать Президенту») или через портал Госуслуг (РОИВ — Региональная система оценки эффективности деятельности органов власти / обращения).

Личный кабинет гражданина

Для отслеживания статуса рассмотрения обращения, получения ответа и истории переписки необходимо использовать:

• Личный кабинет на портале Госуслуг (ЕСИА) — раздел «Обращения» / «Написать в государственный орган» -> Администрация Президента РФ.
• Личный кабинет на сайте kremlin.ru (требует авторизации через ЕСИА).

Личный прием и график приема

Прием в Администрации Президента РФ (Москва)

Личный прием граждан руководителями структурных подразделений Администрации Президента (заместителями руководителя Администрации, помощниками Президента, кураторами направлений) проводится по предварительной записи.

• Адрес: г. Москва, ул. Ильинка, д. 23 (Кремль, Старая площадь) — вход для посетителей обычно с ул. Ильинка или Спасской площади (по пропускам).
• Запись на прием: По телефону горячей линии ###-###-#### или через форму на kremlin.ru.
• График приема: Устанавливается индивидуально для каждого курирующего чиновника. Обычно приемы проходят в рабочие дни (вторник, четверг) в утреннее или дневное время. Точное время сообщается при записи.
• Документы для входа: Паспорт гражданина РФ, распечатка уведомления о записи (или SMS/письмо на Госуслугах).

Прием у Губернатора субъекта РФ (на местах)

После назначения губернатора вопросы по деятельности региона адресуются непосредственно ему.

• График: Публикуется на официальном сайте администрации конкретной области/края/республики (раздел «Прием граждан» или «График приема руководителя»).
• Запись: Через портал «Госуслуги» (раздел «Запись на прием к руководителю региона»), по телефону горячей линии региона или в отделе по работе с обращениями администрации региона.

Структура управления: Отделы и Руководство (Федеральный уровень)

Вопросы кадровой политики в регионах, включая подготовку кандидатур на пост губернатора, курируются ключевыми блоками Администрации Президента РФ:

Ключевые структурные подразделения (Отделы/Управления)

• Главное управление внутренней политики (ГУВП) — основной орган, занимающийся взаимодействием с регионами, мониторингом политической обстановки, подготовкой кадровых решений (включая кандидатуры врио и губернаторов).
• Управление по кадрам (УК) — ведет кадровый резерв, проверку кандидатов (безопасность, досье), оформление указов о назначении/освобождении.
• Управление по работе с обращениями граждан и организациями — рассмотрение жалоб на действия губернаторов, контроль за исполнением поручений Президента в регионах.
• Пленipotentiaries (Полпредов) в федеральных округах — представители Президента в 8 федеральных округах. Курируют регионы в составе округа, докладывают Президенту о ситуации, участвуют в согласовании кандидатур.

Руководство (ключевые фигуры, влияющие на назначения)

Примечание: Конкретные фамилии меняются по указу Президента. Актуальный состав публикуеться на kremlin.ru в разделе «Структура Администрации».

• Руководитель Администрации Президента РФ, общий координатор работы аппарата.
• Первый заместитель Руководителя Администрации — часто курирует внутреннюю политику и регионы.
• Заместители Руководителя Администрации / Помощники Президента — курируют блоки (внутренняя политика, социальная сфера, экономика, кадры).
• Руководитель ГУВП — ключевая фигура по регионам.
• Полпреды в ФО, 8 человек, по одному на округ (ЦФО, СЗФО, ЮФО, СКФО, ПФО, УФО, СФО, ДФО).

Отзывы и общественный контроль

Институт назначения/избирания губернаторов вызывает активное обсуждение в экспертном сообществе и гражданском обществе.

Основные позиции в отзывах и аналитике:

• Позитивные аспекты (сторонники текущей модели):
  • Обеспечивает управляемость регионов из центра, единство правового поля.
  • Позволяет оперативно заменять неэффективных руководителей (институт врио).
  • Муниципальный фильтр отсеивает маргинальных кандидатов, обеспечивает поддержку местными элитами.
• Критика и риски (оппозиционные эксперты, правозащитники):
  • Снижение реальной конкуренции на выборах (административный ресурс).
  • Зависимость губернаторов от федерального центра, а не от волеизъявления жителей региона.
  • Проблемы с «муниципальным фильтром» — сложность прохождения для непартийных/оппозиционных кандидатов.
  • Частая ротация врио (карусель кадров) не позволяет вглубь проработать стратегию развития региона.

Где оставлять отзывы и мониторить рейтинг:

1. Портал «Народный контроль» / «Рейтинг губернаторов» (РИА Новости, ВЦИОМ, ФОМ) — регулярные социологические замеры доверия.
2. Сайт Президента (kremlin.ru), раздел «Обращения», где можно оценить качество ответа на свое обращение.
3. Портал Госуслуг (Госуслуги.Решение) — оценка качества предоставления госуслуг регионом (косвенно отражает работу губернатора).
4. Общественные палаты субъектов РФ, платформа для экспертной оценки законопроектов и деятельности власти.

Резюме

Процедура назначения президентом губернаторов областей — это сложный правовой и политический механизм, балансирующий между федеральными стандартами и региональной спецификой. Ключевым инструментом влияния граждан на данный процесс остаются: участие в выборах (голосование), обращения через систему РОИВ (Госуслуги), участие в заседаниях Общественных палат и публичный дискуссионный процесс.

Для актуальной информации по конкретному региону (контакты администрации, график приема губернатора, текст регионального закона о выборах) перейдите на официальный сайт области (например, gov.[region].ru или adm[region].ru).

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (Конституция РФ, ФЗ-184) и открытых данных Администрации Президента РФ. Актуальна на . Нормативная база может меняться, для юридически значимых действий обращайтесь к официальным источникам.