Вопрос о том, кто может занимать должность председателя Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), регулируется комплексом нормативных правовых актов. Основным документом является Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также Постановления Правительства РФ и методические рекомендации МЧС России. Ниже представлен подробный анализ актуальных требований к кандидатурам, порядку назначения и особенностям для разных типов организаций.

Описание: правовые основы и суть должности

КЧС и ПБ — это постоянно действующий коллегиальный орган управления гражданской защитой и пожарной безопасностью на объекте (предприятии, учреждении, организации, в муниципальном образовании). Председатель КЧС и ПБ несет персональную ответственность за организацию работы по предупреждению и ликвидации ЧС, пожаров, а также за готовность объектов и персонала к действиям в экстремальных ситуациях.

Ключевые нормативные акты (актуальные на 2024–2026 гг.):

• 68-ФЗ (ст. 15, 16.1) — создание комиссий, их состав и полномочия.
• Постановление Правительства РФ от № 1073, типовое положение о КЧС и ПБ федерального, регионального, межрайонного, муниципального уровней и организаций.
• Приказ МЧС России от № 696 — методические рекомендации по организации работы КЧС и ПБ организаций.
• ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — обязанности по ПБ.
• Жилищный кодекс РФ (ст. 136.2, в ред. от 2024 г.) — специальные правила для ТСЖ/ЖСК/ЖСПК.

Согласно п. 1.5 Типового положения (Пост. № 1073), КЧС и ПБ осуществляет свою деятельность под руководством председателя комиссии. Именно на председателе лежит обязанность по организации подготовки планов, проведения учений, обеспечения материально-технической базы и взаимодействия с территориальными подсистемами РСЧС.

Кто может быть председателем КЧС и ПБ: общие правила и исключения

Коммерческие и некоммерческие организации (юридические лица)

По общему правилу, установленному методическими рекомендациями МЧС и судебной практикой:

• Председателем КЧС и ПБ является руководитель организации (Генеральный директор, Директор, Председатель правления).
• Допускается назначение заместителя руководителя (например, главного инженера, технического директора, зам. по АХО/Безопасности) при условии, что на него возложены соответствующие полномочия приказом о создании КЧС.

Важно: Назначение нижестоящего должностного лица (инженера по охране труда, пожарного инспектора) председателем является грубым нарушением, так как у такого лица нет полномочий распоряжаться ресурсами организации, финансами и принимать решения от имени работодателя.

Муниципальные образования (городские/сельские поселения, муниципальные районы)

• Председатель КЧС МО — Глава муниципального образования (Мэр, Глава администрации, Председатель Совета депутатов — в зависимости от Устава МО).
• В качестве заместителя председателя обычно выступает руководитель администрации МО или зам. главы по вопросам ГО и ЧС.

Бюджетные и автономные учреждения (школы, больницы, ДК, музеи)

• Председатель — Руководитель учреждения (Директор, Главный врач, Заведующий).
• Допускается назначение заместителя директора (например, зам. по УВР, зам. по ХБЖ), если это закреплено локальным нормативным актом (приказом).
• Пример из практики (МБОУ): «Председателем КЧС и ОПБ является директор, либо заместитель по учебно-воспитательной работе / по хозяйству».

Организации собственников недвижимости (ТСЖ, ЖСК, ЖСПК, КСК) — НОВАЦИИ 2024 ГОДА

Это наиболее чувствительная зона изменений. Федеральный закон от № 341-ФЗ (вступил в силу ) внес изменения в ст. 136.2 ЖК РФ:

«Гражданин вправе быть председателем правления организации собственников только в одной такой организации».

Последствия для КЧС и ПБ в ТСЖ/ЖСК:

1. В ТСЖ/ЖСК председатель КЧС и ПБ, как правило, совмещается с председателем правления (или уполномоченным лицом — наемным управляющим).
2. Если председатель правления — физическое лицо (из числа собственников), он не может возглавлять правления (а значит и КЧС) сразу в двух и более ТСЖ/ЖСК.
3. Если управляющая организация (УО) или наемный управляющий — ограничение «одной организации» на физлицо не распространяется (ЮЛ может управлять множеством домов), но УО должна иметь лицензию/членство в СРО.
4. Нарушение правила ведет к аннулированию решения об избрании и невозможности государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ.

Садоводческие/дачные некоммерческие товарищества (СНТ, ДНТ)

• Председатель КЧС и ПБ — Председатель СНТ (избранный общим собранием).
• Требования ЖК РФ (ст. 136.2) к СНТ не применяются напрямую (СНТ регулируется 217-ФЗ), однако МЧС рекомендует, чтобы председатель был постоянно на территории или имел заместителя, ответственного за ГО/ПБ.

Порядок назначения и оформление (Алгоритм действий)

1. Приказ (Распоряжение) о создании КЧС и ПБ. Издается руководителем организации / главой МО. Утверждает состав, назначает председателя и заместителей.
2. Утверждение Положения о КЧС и ПБ. Локальный документ, регламентирующий порядок работы, плановые заседания, протоколирование.
3. Приказ о назначении ответственных лиц по ПБ и ГО. Часто совмещается с должностью зам. председателя КЧС.
4. Информирование вышестоящей КЧС / органа МЧС. В установленные сроки (обычно 10 дней) направляется уведомление о составе комиссии.

Полномочия и ответственность председателя

Согласно п. 1.6 Типового положения (Приложение к Пост. № 1073), решения КЧС и ПБ оформляются протоколами, подписываемыми председателем или его заместителем.

Основные функции:

• Руководство работой комиссии, созыв заседаний (не реже 1 раза в квартал, в пожароопасный период — ежемесячно).
• Организация разработки и утверждения Планов эвакуации, Планов действий при ЧС/пожаре.
• Контроль за состоянием ППС, систем оповещения, путей эвакуации.
• Принятие решений по ликвидации ЧС на объекте до прибытия МЧС/Пожарной охраны.
• Организация обучения персонала (инструктажи, учения, курсы повышения квалификации по ГО/ЧС).

Виды ответственности:

• Административная (КоАП РФ ст. 20.4, 20.7): штрафы на должностных лиц до 50 000 руб. за нарушение требований ПБ/ГО.
• Уголовная (УК РФ ст. 219, 293): за неисполнение обязанностей, повлекшее тяжкие последствия.
• Дисциплинарная: взыскания от работодателя (для наемных руководителей).

Типовые ошибки при назначении (Чек-лист для проверки)

Контакты для обращений: куда обратиться за разъяснениями и контролем

По вопросам создания КЧС и ПБ, требований к председателю, проверок состояния ГО и ПБ следует обращаться в территориальные органы МЧС России и администрации муниципальных образований.

Официальный сайт

• Главный портал МЧС России: https://мчс.рф (разделы: «Деятельность» → «Гражданская защита» / «Пожарная безопасность» → «Нормативная база»)
• Портал Госуслуг (для уведомлений о КЧС): https://www.gosuslugi;ru
• Сайты региональных ГУ МЧС: например, для Москвы, https://мчс.москва, для СПб — gov.spb.ru.

Горячая линия МЧС России (Единый номер)

###-###-#### (звонок по России бесплатный, круглосуточно).
Принимаются сообщения о нарушениях требований пожарной безопасности, готовности к ЧС, консультации по законодательству.

Номера телефонов (Пример для Центрального аппарата и референса)

• Справка МЧС России (Москва): +7 (495) -88-33-33
• Телефон доверия / Приемная Министра: +7 (495) -88-33-33 (доб. приемная)
• Единый номер экстренных служб: 112 (для сообщений о ЧС/пожарах прямо сейчас).

Номера телефонов конкретного ГУ МЧС в вашем регионе ищите на сайте мчс.рф → О ведомстве → Территориальные органы.

Электронный адрес (E-mail)

• Центральный аппарат МЧС: info@mchs.gov.ru (общие обращения).
• Приемная гражданских обращений: priemnaya@mchs.gov.ru.
• Электронная почта региональных управлений: обычно формат gu_XX@mchs.gov.ru (где XX, код региона), уточняйте на сайте вашего ГУ МЧС.

Личный кабинет (для юрлиц / ИП / ТСЖ)

Для взаимодействия с МЧС в электронном виде (подача уведомлений о создании КЧС, отчетов, деклараций пожарной безопасности) используются:

• ЕРПЧС (Единая развернутая система предотвращения и ликвидации ЧС) — доступ через erpchs.mchs.gov.ru (требуется ЭЦП).
• ФГИС «Единый реестр деклараций соответствия» / «Пожарная безопасность» — через Госуслуги (Профиль организации) или портал fgis.mchs.gov.ru.
• Личный кабинет на Госуслугах (Организация) — для направления уведомлений о начале деятельности, сведений о КЧС в администрацию МО.

Личный прием граждан и руководителей организаций

Приемная МЧС России (Центральный аппарат):

• Адрес: 121080, г. Москва, ул. Дзержинского, д. 13.
• Режим работы приемной: Понедельник–Четверг: 09:00–18:00 (перерыв 13:00–14:00), Пятница: 09:00–16:45 (перерыв 13:00–14:00).
• Запись на прием: по телефону +7 (495) -88-33-33 или через форму на сайте мчс.рф/appeal.

В регионах: График личного приема руководителей ГУ МЧС и начальников отделах ГО/ПБ публикуется на официальных сайтах региональных управлений (раздел «Обращения граждан» / «Приемная»).

График приема (Типовый для территориальных органов)

Уточняйте актуальный график на сайте вашего ГУ МЧС перед визитом.

Отделы МЧС, курирующие КЧС и ПБ (Структура для обращений)

В структуре Главных управлений МЧС по субъектам РФ и управлений по районам/городам ключевые роли играют:

• Отдел (Управление) гражданской обороны и защиты населения (ОГОЗН / УГОЗН) — курирует создание и деятельность КЧС на всех уровнях, планы эвакуации, учения, оповещение.
• Отдел (Управление) государственного пожарного надзора (ОГПН / УГПН) — проверки пожарной безопасности, выдача заключений, контроль за исполнением обязанностей председателем КЧС по ПБ.
• Отдел мониторинга и прогнозирования ЧС — сбор информации, работа с РСЧС.
• Центр ГО и ЧС (Центр управления), оперативная служба, прием сигналов 112, координация действий КЧС в реальном времени.

Руководство (Ключевые лица на федеральном уровне — 2024–2026 гг.)

• Министр РФ по делам ГО и ЧС / Руководитель МЧС России: Александр Викторович Куренков (с мая 2022 г.).
• Первый заместитель Министра: Александр Петрович Чуприян (курирует ГО, ПБ, РСЧС).
• Заместитель Министра, Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору: Андрей Владимирович Казаков.
• Заместитель Министра (по ГО): Виктор Николаевич Яцутин.

Руководители ГУ МЧС по субъектам назначаются приказом Министра. Актуальный список — на сайте МЧС.

Отзывы и судебная практика (Резюме из практики 2023–2025 гг.)

Анализ решений судов (АС РФ, судов общей юрисдикции) и отзывов специалистов по охране труда/ПБ позволяет выделить ключевые тренды:

Позитивный опыт (Что делают правильно):

• Совмещение должности председателя КЧС с должностью руководителя/зам. руководителя. Это исключает вопросы проверяющих органов к легитимности решений комиссии.
• Ежегодное переутверждение состава приказом к 1 января. Учет изменений в штатном расписании и законодательстве.
• В ТСЖ/ЖСК: переход на наемных управляющих (ЮЛ) или профессиональных председателей правления. Решает проблему ст. 136.2 ЖК РФ и обеспечивает компетенцию в вопросах ПБ/ГО.

Типичные претензии проверяющих органов и судов (На что жалуются в отзывах):

• «Фиктивный председатель»: Приказ подписан директором, но реально заседания ведет инженер по ПБ, протоколы подписывает директор постфактум. Риск: признание протоколов недействительными, штрафы по ст. 20.4 КоАП РФ.
• Отсутствие заместителя: В отъезде председателя комиссия неработоспособна. МЧС требует наличия хотя бы одного зам. с полномочиями.
• Нарушение ст; 136.2 ЖК РФ в ТСЖ: Регистрирующие органы отказывают во внесении записей в ЕГРЮЛ, если председатель правления числится в нескольких ТСЖ. Суды подтверждают отказы.
• Несвоевременное информирование вышестоящей КЧС об изменении состава. Штрафы по ст. 20.7 КоАП РФ (нарушение режима ГО).
• Формальное проведение заседаний: Протоколы «скопированы» из года в год, нет конкретных решений по устранению нарушений ПБ. При проверке МЧС/ГПН, основание для предписания и штрафа.

Рекомендации экспертов (Роскачество, профсоюзы, юристы):

1. Закрепите в Положении о КЧС и ПБ: «Председатель, только руководитель или его первый заместитель».
2. Обязательно введите должность Заместителя председателя КЧС и ПБ (приказом) с правом подписи протоколов.
3. Для ТСЖ/ЖСК: включите в Устав/Положение о правлении требование несовмещения должности председателя с аналогичной в другой ОС (даже если закон разрешает ЮЛ, для физлиц — строго).
4. Проводите заседания с повесткой дня, фиксируйте ответственных и сроки по каждому пункту.
5. Проходите обучение по программам «Гражданская защита» и «Пожарная безопасность» (минимум 36/72 часа раз в 3–5 лет), это обязательно для председателя и замов.

Краткий чек-лист для руководителя организации (Резюме)

1. Вы — председатель КЧС и ПБ? Да, если вы руководитель организации (или Глава МО).
2. Хотите передать полномочия зам.? Только заместителю руководителя (главному инженеру, зам. по безопасности) ПРИКАЗОМ.
3. ТСЖ/ЖСК после ? Председатель правления (и КЧС) — физлицо — ТОЛЬКО В ОДНОМ ТСЖ. Иначе — наемный управляющий (ЮЛ).
4. Есть приказ о создании КЧС за текущий год? Нет — изготовьте срочно.
5. Заседания проводятся по графику? Протоколы подписываются председателем/замом?
6. Есть уведомление в МЧС/Администрацию о составе? Направьте в 10-дневный срок.

* Данная статья носит информационно-справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обратиться к актуальным текстам законов (КонсультантПлюс, Гарант) или проконсультироваться с юристом, специализирующимся на праве ГО и ЧС / ПБ.