Вопрос, который часто задают жители городов: относится ли мэр к категории муниципальных служащих? Ответ на него имеет как правовую, так и практическую значимость – от этого зависят порядок назначения, права и обязанности главы местной администрации, а также механизм обращения граждан к его офису.
Что такое муниципальная служба?
Согласно Федеральному закону № 8‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (принят ) и региональным нормативным актам, муниципальным служащим считается:
- Гражданин, исполняющий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, обязанности по должности муниципальной службы.
- Лицо, получающее денежное содержание за счёт средств местного бюджета муниципального образования.
Эти же критерии отражены на официальных сайтах муниципальных образований, например, Администрации Санкт‑Петербурга и мэрии Новосибирска.
Правовой статус главы местной администрации (мэра)
Согласно ответу Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, глава местной администрации, замещающий должность по контракту, является муниципальным служащим. Это подтверждается следующими пунктами законодательства:
- Статья 10 Федерального закона № 8‑ФЗ определяет муниципального служащего как лицо, исполняющее обязанности, установленные муниципальными правовыми актами.
- Закон субъекта РФ (например, Закон Санкт‑Петербурга № 53‑8) включает в перечень муниципальных служащих и главу муниципального образования.
- Пост главы администрации (мэра) подразумевает подчинение муниципальному бюджету, а значит – финансовую зависимость от местного бюджета, что является ключевым признаком муниципального служащего.
Почему мэр считается муниципальным служащим?
- Финансирование. Зарплата мэра выплачивается из средств местного бюджета, как и у всех остальных муниципальных служащих.
- Назначение и подотчётность; Мэр назначается (или избирается) в соответствии с муниципальными правовыми актами и подотчётен муниципальному совету/горсовету.
- Регламент работы. Деятельность мэра регулируется теми же нормативными актами, что и деятельность иных муниципальных служащих (приказы о порядке работы, правила поведения, требования к конфликту интересов).
- Ограничения по родству. В законах о муниципальной службе прописаны ограничения на назначение близких родственников к должностям, подчинённым мэру – это типично для всех муниципальных служащих.
Особенности статуса мэра по сравнению с другими муниципальными служащими
Хотя мэр формально относится к муниципальным служащим, его статус имеет ряд отличий:
| Аспект | Обычный муниципальный служащий | Мэр (глава муниципального образования) |
|---|---|---|
| Способ назначения | Трудовой договор/контракт по результатам конкурсного отбора | Выборы (прямые или косвенные) либо назначение по закону |
| Ответственность | Трудовая и административная | Политическая, административная, уголовная (в случае правонарушений) |
| Полномочия | Осуществление функций, определённых должностной инструкцией | Формирование стратегии развития муниципального образования, представление его интересов в региональных и федеральных органах |
Исходя из действующего законодательства и практики, мэр является муниципальным служащим. Однако его роль и полномочия значительно шире, чем у типичного муниципального служащего, что обусловлено особенностями руководящей позиции в системе местного самоуправления.
Контактная информация для обращения в мэрию (пример для условного города «Городской»)
- Официальный сайт: https://gorod.gov.ru
- Горячая линия: 8‑800‑555‑33‑33 (круглосуточно)
- Телефоны отдела по работе с гражданами: +7 (495) -23‑45‑67, +7 (495) -23‑45‑68
- Электронный адрес: info@gorod.gov.ru
- Личный кабинет гражданина: https://gorod.gov.ru/cabinet
- Личный приём мэра: кабинет мэра, ул. Ленина, д. 10, офис 5
- График приёма: Пн‑Пт — 09:00‑12:00, 14:00‑17:00 (по предварительной записи)
- Отделы и их руководители:
- Отдел финансов – Иванов И.И.
- Отдел градостроительства – Петров П.П.
- Отдел социальной политики – Сидорова С.С.
- Отдел информационных технологий – Кузнецов К.К.
- Руководство мэрии:
- Мэр города – Алексей Николаевич Смирнов
- Заместитель мэра по экономике – Марина Викторовна Лебедева
- Заместитель мэра по социальным вопросам – Олег Сергеевич Крылов
- Отзывы граждан:
«Благодарю за оперативный ответ по вопросу о благоустройстве парка. Профессиональный подход!» – Анна П.
«Сложно записаться на личный приём, но в целом работа мэрии на высоте.» – Дмитрий К.