Описание

Институт назначения глав субъектов Российской Федерации претерпел значительные изменения за современную историю страны. В настоящее время, согласно статье 83 Конституции РФ и Федеральному закону от № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Президент Российской Федерации играет ключевую роль в процедуре формирования высшего должностного лица субъекта РФ.

Исторический контекст и этапы реформы

• 1991–1996 гг.: Главы администраций назначались Президентом РФ (Б.Н. Ельциным) или избирались на альтернативных выборах.
• 2005–2012 гг.: Переход к модели назначения законодательными (представительными) органами субъектов РФ по представлению Президента России. Президент выдвигал кандидатуру, а региональный парламент утверждал её (требовалось более половины голосов депутатов). В этот период также действовал «федеральный резерв управленческих кадров».
• С 2012 г. по настоящее время: Возвращение к прямым выборам глав субъектов гражданами РФ. Однако сохраняется критическая роль Президента:

Текущая процедура (с 2012 года)

1. Выдвижение кандидатов: Политические партии выдвигают кандидатов (самовыдвижение возможно, но требует сбора подписей избирателей и муниципального фильтра).
2. Муниципальный фильтр: Кандидат должен собрать подписи избранных депутатов муниципальных образований (порог устанавливается законами субъектов).
3. Согласование с Президентом (Ключевой момент): Согласно ст. 22 ФЗ № 184-ФЗ, гражданин РФ, уже исполняющий полномочия главы региона (действующий губернатор) не менее года, может быть выдвинут кандидатом на досрочных выборах только с согласия Президента РФ. На практике Президент встречается с потенциальными кандидатами (в т.ч. действующими губернаторами) и дает «добро» на участие в выборах, что фактически означает поддержку администрации Президента.
4. Наделение полномочиями: После победы на выборах Президент РФ подписывает указ о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Срок полномочий — 5 лет.
5. Досрочное прекращение полномочий: Президент имеет право прекратить полномочия главы региона в случаях, предусмотренных законом (потере доверия, грубом нарушении Конституции и т.д.).

Важный нюанс: Для новых регионов (Республика Крым, Севастополь, а также ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области) в переходные периоды применялись специальные порядки: избрание парламентами по представлению Президента или прямое назначение врио с последующими выборами.

Таким образом, хотя формально губернаторы избираются народом, Президент РФ контролирует пул кандидатов через механизм согласования выдвижения действующих глав регионов и влияние на партийные списки, а также формально вводит их в должность указом.

---

Контакты для обращений

Обращения по вопросам деятельности Президента РФ, в т.ч. касательно кадровой политики и назначения должностных лиц, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации (АП РФ) и через официальные порталы обратной связи.

Официальный сайт

• Сайт Президента РФ: kremlin.ru — основной информационный ресурс, новости, указы, обращения.
• Портал «Национальные проекты» / Госуслуги: gosuslugi.ru — для электронных обращений граждан.
• Сайт Администрации Президента: Структура АП РФ на kremlin.ru

Горячая линия

Единый общероссийский номер горячей линии Президента РФ (прямая линия): проводится ежегодно в прямом эфире. Телефоны для заранее заданных вопросов обычно анонсируются за несколько недель на kremlin.ru.

Телефон справочно-информационной службы АП РФ: +7 (495) -06-36-02 (справка о структуре, приеме граждан, порядке обращений).

Номера телефонов

Подразделение / Направление	Телефон
Справочно-информационная служба АП РФ	+7 (495) -06-36-02
Управление по работе с обращениями граждан и организациями (Канзациями (Канцелярия АП РФ)	+7 (495) -06-36-02 (доб. оператора)
Приемная Президента РФ (Москва, ул. Ильинка, 23)	+7 (495) -06-36-02
Телефон доверия по вопросам коррупции (Генпрокуратура/АП)	8 (800) -00-34-11

Электронный адрес

• Форма электронного обращения Президенту РФ: letters.kremlin.ru (основной канал для письменных обращений).
• Электронная почта Канцелярии АП РФ (для официальных запросов СМИ/органов): press@kremlin.ru (пресс-служба), admin@kremlin.ru (общие запросы).
• Портал Госуслуг (раздел «Написать в Президиум/Правительство/Президента»): личный кабинет гражданина.

Личный кабинет

Для отслеживания статуса рассмотрения обращения, поданного через официальный сайт Президента или портал Госуслуг, используется Личный кабинет на портале Госуслуг (ЕСИА).

• Авторизация: gosuslugi.ru
• Раздел: «Обращения» → «Мои обращения».
• Здесь отображаются: дата регистрации, номер дела, исполнитель (АП РФ или переданное ведомство), срок ответа, текст ответа.

Личный прием

Личный прием граждан Президентом РФ не проводится регулярно в привычном понимании (как у чиновников нижестоящего уровня). Взаимодействие с гражданами осуществляется через:

1. Ежегодную «Прямую линию» с Владимиром Путиным (телефон, смс, видео, интернет).
2. Приемные представителей Президента в федеральных округах (Полпредов) — проводят регулярные приемы граждан по вопросам федерального уровня.
3. Приемная Администрации Президента РФ (Москва, ул. Ильинка, д. 23) — работа с письменными обращениями и категориями граждан (ветераны, инвалиды и т.д.) по предварительной записи.

График приема

Приемная Администрации Президента РФ (Москва, ул. Ильинка, 23)

• Режим работы канцелярии: Понедельник – Пятница: 09:00 – 18:00 (перерыв 13:00 – 14:00).
• Прием граждан (очный): По предварительной записи через сайт letters.kremlin.ru или по телефону +7 (495) -06-36-02.
• Выездные приемы: Проводится руководителями главных управлений и управлений АП РФ в регионах по графику, публикуемому на сайтах полпредов.

Приемные Полпредов Президента РФ в федеральных округах

Графики приемов уполномоченных представителей Президента в 8 федеральных округах (ЦФО, СЗФО, ЮФО, СКФО, ПФО, УФО, СФО, ДФО) размещаются на официальных сайтах полпредов (например, cfo.gov.ru, szfo.gov.ru и т.д.). Обычно: 1-2 раза в месяц в дни приема граждан.

Отделы (Структура АП РФ, курирующие кадровую и региональную политику)

Именно эти структурные подразделения Администрации Президента готовят предложения по кандидатурам, проводят проверки (сбор сведений) и обеспечивают процедуру назначения/избрания:

• Главное управление внутренней политики (ГУВП) — курирует взаимодействие с регионами, партийную систему, муниципальный фильтр, согласование кандидатов.
• Управление по кадрам и государственным наградам (УКГН) — ведет федеральный резерв управленческих кадров, проверки кандидатов, досье.
• Главное управление по работе с обращениями граждан и организаций (ГУРаО) — обрабатывает жалобы на действия губернаторов, инициирует проверки.
• Управление полпредов по федеральным округам (8 аппаратов) — контроль за исполнением указов Президента в регионах, мониторинг политической обстановки, прием граждан.
• Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления — консультативный орган по вопросам муниципального фильтра.

Руководство (Ключевые лица, отвечающие за кадровую политику в регионах)

Должность	ФИО (актуально на 2024-2026 гг.)	Зона ответственности
Руководитель Администрации Президента РФ	Антон Вайно	Общее руководство АП, ключевые кадровые решения.
Первый зам. Руководителя АП РФ (Куратор ГУВП)	Сергей Кириенко	Внутренняя политика, выборы, работа с регионами, согласование кандидатов губернаторов.
Зам. Руководителя АП РФ — Руководитель ГУВП	Андрей Ярин	Прямая работа с региональными лидерами, партийным строительством, муниципальным фильтром.
Зам. Руководителя АП РФ, Руководитель УКГН	Алексей Оверчук (данные могут уточняться, часто должность совмещается или возглавляется спецпредставителем)	Кадровый резерв, проверки благонадежности, государственные награды.
Полпреды Президента в ФО (8 человек)	Например: Игорь Кампеков (ЦФО), Владимир Устинов (ЮФО), Анатолий Серышев (СКФО) и др.	Контроль за исполнением указов в округах, взаимодействие с губернаторами, доклады Президенту.

Примечание: Состав руководства может меняться указов Президента. Актуальный состав всегда на kremlin.ru/structure/administration.

Отзывы

Поскольку Администрация Президента РФ, это высший государственный орган, а не коммерческая организация, понятие «отзывы» здесь трактуется как общественная оценка эффективности кадровой политики и работа с обращениями граждан.

Анализ эффективности текущей модели (экспертные оценки):

• Плюсы (позиция властей/экспертов ВЦИОМ/ФОМ): Обеспечивает управляемость регионов, единство правового поля, лояльность глав регионов федеральному центру, возможность оперативно сменять неэффективных руководителей (через механизм «доверия» и врио).
• Минусы / Критика (оппозиция/независимые политологи): Снижение конкуренции на выборах, зависимость губернаторов от Москвы, а не от избирателей, формальный характер муниципального фильтра, слабая обратная связь с населением в местах.
• Статистика обращений: Ежегодно через «Прямую линию» и портал letters.kremlin.ru поступает сотни тысяч обращений. Значительная часть касается деятельности региональных властей (госуслуги, ЖКХ, зарплаты бюджетников). АП РФ перенаправляет их губернаторам и полпредам для разбора, контролируя сроки ответов.

Примеры публичных оценок (обобщенно):

«Механизм согласования кандидатов с Президентом позволяет избежать попадания на посты глав регионов случайных или деструктивных фигур, но требует от федерального центра высокой экспертизы при отборе кадров из «федерального резерва»».

«Для жителя региона важнее не форма назначения, а результат работы губернатора: дороги, больницы, зарплаты. «Прямая линия» Президента остается главным инструментом решения застарелых проблем, которые не решают на месте».

---

Информация актуальна на 22 июня 2026 г. Нормативная база: Конституция РФ, ФЗ № 184-ФЗ, Указы Президента РФ. Контакты АП РФ взяты из открытых официальных источников (kremlin.ru).