НМЦК (Начальная (максимальная) цена контракта) – это максимальная сумма‚ которую заказчик готов потратить на выполнение закупки в рамках 44‑ФЗ (Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров‚ работ‚ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и 223‑ФЗ (ФЗ «О закупках товаров‚ работ‚ услуг отдельными видами юридических лиц»). С 1 июля 2020 г. в законодательство был введён механизм‚ при котором превышение предельного размера НМЦК требует обязательного согласования с контрольным органом (Федеральной антимонопольной службой – ФАС).

Правовая база

• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2020 г. № 961 «Об установлении предельных размеров начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)».
• Ст. 93 ч. 5 п. 4 Закона 44‑ФЗ – определяет порядок согласования при превышении предельных размеров.
• Приказ Минфина России от 13 октября 2022 г. № 05‑06‑14РМ/99138 – разъясняет‚ какие сделки подлежат согласованию.
• Постановление Правительства РФ от 24 апреля 2020 г. № 124‑ФЗ (внесённые изменения) – уточняет сроки подачи обращений (до 1 июля 2021 г.) и порядок вынесения решений.

Как определяются предельные размеры НМЦК

Предельные размеры зависят от вида закупки и от того‚ относится ли объект к национальному режиму. Ниже – типовые пороги‚ установленные постановлением № 961 (в действующей редакции):

1. Закупки у единственного поставщика (ЕП) после признания конкурса‚ аукциона или запроса предложений несостоявшимися:
   • Для большинства категорий – 500 млн руб. (при отсутствии иных ограничений).
   • Для строительства‚ проектных и изыскательных работ – 1 млрд руб..
   • Для закупок‚ подпадающих под национальный режим – предельный размер может быть снижен до 200 млн руб. в зависимости от отрасли.
2. Электронные котировки (e‑procurement): предельный размер – 500 тыс. руб. (по правилам‚ действующим с 1 июля 2020 г.).
3. Прочие виды закупок (по 44‑ФЗ): предельный размер определяется методикой расчёта НМЦК‚ но если полученный показатель превышает указанные пороги‚ требуется согласование.

Порядок согласования с контрольным органом

Когда согласование обязательно

Согласование требуется‚ если:

• НМЦК превышает предельный размер‚ установленный постановлением № 961;
• Конкурс‚ аукцион или запрос предложений признаны несостоявшимися‚ а заказчик планирует заключить контракт с единственным поставщиком;
• Контрольный орган (ФАС) инициирует внеплановую проверку в рамках контроля за соблюдением 44‑ФЗ.

Шаги согласования

1. Подготовка обращения. Заказчик формирует пакет документов:
   • Обоснование НМЦК (расчётный лист‚ методика‚ цены поставщиков);
   • Протокол о признании конкурса/аукциона несостоявшимся;
   • Техническое задание и проект контракта;
   • Документы‚ подтверждающие отсутствие альтернативных поставщиков.
2. Подача обращения в ФАС. Через электронный портал ФАС или в личный кабинет заказчика (если он уже зарегистрирован).
3. Регистрация обращения. ФАС присваивает рег. номер и фиксирует дату получения (срок регистрации – не более 5 рабочих дней).
4. Внеплановая проверка. Контрольный орган проверяет корректность расчёта НМЦК‚ наличие конкуренции и соблюдение требований 44‑ФЗ.
5. Принятие решения. В течение 30 календарных дней ФАС выносит:
   • Решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком‚ либо
   • Отказ с указанием конкретных нарушений и предписанием их устранить.
6. Осуществление контракта. При положительном решении заказчик может заключать договор‚ указав в нём номер решения ФАС.

Сроки и последствия

• Если решение ФАС не получено в установленный срок‚ контракт считается неразрешённым.
• Отказ в согласовании влечёт необходимость проведения новой процедуры закупки (перезапуск конкурса/аукциона) либо пересчёт НМЦК до уровня предельного.
• Нарушения могут стать основанием для административных штрафов (до 30 млн руб. за систематическое игнорирование требований).

Примеры практического применения

Закупка оборудования для медицинского учреждения

НМЦК‚ рассчитанная по нормативному методу‚ составила 620 млн руб. Поскольку предельный размер для медицинского оборудования (с учётом национального режима) – 500 млн руб.‚ заказчик подал обращение в ФАС. После проверки было выявлено‚ что в региональном рынке существует лишь один поставщик‚ поэтому ФАС согласовала заключение контракта с единственным поставщиком‚ указав в решении необходимость контроля за выполнением гарантийных обязательств.

Строительство муниципального здания

НМЦК – 1‚2 млн руб.‚ предельный размер для строительных работ – 1 млн руб. ФАС потребовала уточнить смету и сократить объём работ. После корректировки НМЦК до 950 млн руб. решение о согласовании было вынесено положительно.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Что делать‚ если предельный размер НМЦК изменился после подачи обращения?

Необходимо немедленно уведомить ФАС и предоставить обновлённые расчёты. При росте НМЦК выше нового порога – согласование будет приостановлено до получения нового решения.

Можно ли обойти согласование‚ разделив закупку на несколько мелких лотов?

Разделение допускается только в случае‚ если это не нарушает принцип экономии и не является искусственным способом уклонения от требований 44‑ФЗ. ФАС проверяет целесообразность такой стратегии.

Какие документы обязательны для подачи?

Обоснование НМЦК‚ протокол о несостоявшейся закупке‚ техническое задание‚ сведения о единственном поставщике‚ копии лицензий и сертификатов поставщика‚ а также заявление о согласовании.

Сколько стоит подача обращения?

Подача обращения в ФАС бесплатна. Платные услуги могут возникнуть только при привлечении юридических консультантов.

Перспективы и изменения в законодательстве

С учётом динамики рынка и роста государственных расходов‚ правительство планирует ежегодно пересматривать предельные размеры НМЦК. Ожидается‚ что в 2027 году будет введён новый порог в 750 млн руб. для большинства категорий закупок‚ а также уточнён порядок расчёта НМЦК для проектов с высоким уровнем риска.