Нормотворчество – это особый вид творческой профессиональной деятельности, направленный на разработку, принятие и совершенствование нормативных правовых актов. В системе исполнительной власти нормативно‑правовая функция реализуется именно Правительством РФ, которое в рамках своей компетенции разрабатывает проекты постановлений, указов и иных нормативных актов, влияющих на жизнь государства и общества.

Понятие и содержание нормотворческой деятельности

Согласно исследованиям, опубликованным в КиберЛенинке и в правовых справочниках «КонсультантПлюс», нормотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти включает:

• Разработку проектов нормативных правовых актов (постановлений, приказов, инструкций).
• Участие в работе Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности.
• Подготовку аналитических материалов, экспертных заключений и методических рекомендаций.
• Согласование проектов с профильными министерствами, региональными органами и общественными организациями.
• Контроль за исполнением принятых актов и их последующей оценкой.

Правовая основа нормотворчества Правительства РФ

Нормотворческая деятельность Правительства РФ регулируется следующими нормативными актами:

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования в сфере закупок».
3. Федеральный закон «О порядке разработки и принятия нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
4. Приказы и методические рекомендации Правительства РФ (например, «Методические рекомендации по реализации принципов открытости»).

Организационная структура нормотворческой деятельности

Внутри Правительства РФ функционирует несколько подразделений, отвечающих за разработку нормативных актов:

• Управление нормативно‑правового обеспечения – координация процесса разработки и согласования актов.
• Отдел законодательной работы – подготовка проектов постановлений и их экспертиза.
• Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности – обсуждение и утверждение проектов в совместных заседаниях с представителями Федерального Собрания.
• Служба правового обеспечения – юридическая экспертиза и проверка соответствия актов Конституции и федеральным законам.

Порядок разработки нормативных актов

Процесс создания нормативного акта обычно проходит следующие этапы:

1. Инициатива. Инициатива может исходить от министерства, регионального органа или от самого Правительства.
2. Подготовка проекта. Юридический отдел готовит черновой вариант с учётом правовых и экономических оценок.
3. Экспертиза. Проект проходит юридическую, экономическую и социальную экспертизу.
4. Согласование. Согласование с профильными министерствами, отраслевыми комитетами и, при необходимости, с общественными советниками.
5. Обсуждение в Комиссии. Проект вносится на рассмотрение Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности.
6. Принятие. После одобрения Комиссии проект публикуется в официальном интернет‑портале Правительства и вступает в силу.

Ключевые проекты в сфере нормотворчества (2023‑2026 годы)

• Проект постановления «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (опубликован в разделе «Нормотворческая деятельность»).
• Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти (утверждены в 2013 г.) и регулярно обновляются.
• Серия нормативных актов, направленных на упрощение процедуры государственных закупок и повышение их прозрачности.

Проблемы и перспективы

Среди основных проблем, отмеченных в научных публикациях, выделяют:

• Бессистемность в разработке законодательства – отсутствие единой методологии и координации между различными министерствами.
• Недостаточная открытость процесса разработки нормативных актов для общественности.
• Сложности в оценке эффективности принятых актов после их внедрения.

Перспективные направления развития:

1. Внедрение цифровых платформ для совместного редактирования и публичного обсуждения проектов.
2. Усиление роли экспертных советов и общественных слушаний.
3. Создание единой системы мониторинга и оценки воздействия нормативных актов.

Руководство и основные лица, отвечающие за нормотворчество

Отзывы и оценки эффективности

Согласно опросу, проведённому Институтом государственной службы в 2025 г., более 68 % респондентов (представителей бизнеса и общественных организаций) оценили работу Правительства в сфере нормотворчества как «высокую» или «довольно высокую». Ключевые положительные моменты, отмеченные в отзывах:

• Повышение прозрачности процесса разработки нормативных актов.
• Ускорение согласования проектов за счёт цифровых инструментов.
• Более активное привлечение экспертов из научных и деловых кругов.

Контакты для обращений

Если у вас возникли вопросы, предложения или замечания по поводу нормативных актов, вы можете воспользоваться следующими каналами связи:

Нормотворческая деятельность Правительства Российской Федерации – ключевой элемент правового государства, обеспечивающий согласованность, актуальность и эффективность нормативных правовых актов. Открытость процесса, активное взаимодействие с экспертным сообществом и постоянное совершенствование методик позволяют поддерживать высокий уровень качества законодательства.