Данная статья посвящена подробному разбору перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации № ВП-П13-9308 от . Этот документ стал ключевым инструментом обеспечения прозрачности владения в секторе государственных корпораций и компаний с государственным участием, введя обязательность раскрытия информации о бенефициарных владельцах контрагентов.

Описание документа

Суть и назначение

Поручение № ВП-П13-9308 было подписано Владимиром Путиным (на тот момент занимавшим пост Председателя Правительства РФ) -8 декабря 2011 года. Главная цель документа — повышение прозрачности хозяйственной деятельности государственных корпораций, компаний с государственным участием и их дочерних обществ.

Ключевое требование (Пункт 4 перечня)

Самым резонансным и практически значимым пунктом стал пункт 4, который обязывает государственные корпорации и компании с госучастием:

• Обеспечить раскрытие контрагентами информации о цепочке собственников (включая бенефициаров — конечных бенефициарных владельцев).
• Внести соответствующие требования в положения о закупках и контракты.
• Пресекать заключение сделок с компаниями, не предоставившими достоверные сведения о реальных владельцах.

Правовая сила и исполнение

Документ является обязательным для исполнения подведомственными органами и организациями. Контроль за исполнением возложен на Аппарат Правительства РФ (письмо АП РФ от 30.12.11 П24-746в). Неисполнение поручения влечет за собой дисциплинарную ответственность руководителей госкомпаний.

Связанные нормативные акты

1. Постановление Правительства РФ от № 171 — «Об утверждении Положения о особенностях определения поставщиков…» (разработало Минэкономразвития по поручению ВП-П13-9308).
2. Поручение ВП-П24-1269 от , уточняющее поручение по механизмам исполнения.
3. ФЗ-223 (ст. 3, ч. 9.1) — законодательное закрепление требований о прозрачности владения для закупок не только госкомпаний, но и подведомственных организаций.

Контакты для обращений (Исполнители и кураторы)

Поскольку документ является нормативным актом управления, у него нет собственной «горячей линии» или колл-центра. Обращения по вопросам исполнения поручения адресуются ответственным исполнителям:

Главный исполнитель (Кураторство)

• Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития) — разработчик подзаконных актов и методики.
• Аппарат Правительства РФ — контроль за сроками исполнения (Департамент контрольной работы).

Прямые исполнители (Субъекты поручения)

• Государственные корпорации (Ростех, ВЭБ.РФ, Росатом, Роскосмос и др.).
• Акционерные общества и ПАО с долей государства 50%+ (Сбербанк, Газпром, Роснефть, ТГК, МРСК и др.).
• Дочерние и зависимые общества указанных компаний.

Адрес Аппарата Правительства РФ: 103274, г. Москва, ул. Краснопресненская наб., д. 2 (Белый дом).

Официальные источники информации (Аналог «Официального сайта»)

Текст поручения и отчеты об исполнении публикуются на следующих ресурсах:

• Сайт Правительства РФ (government.ru) — раздел «Документы» → «Поручения Председателя Правительства».
• КонсультантПлюс / ГАРАНТ / Кодекс — правовые системы (документ № ВП-П13-9308).
• docs.cntd.ru — открытый доступ к тексту «О выполнении перечня поручений…».
• Сайты конкретных госкомпаний — разделы «Закупки» / «Информация о закупках» / «Антикоррупция» (локальные положения о закупках с требованиями о бенефициарах).

Горячая линия / Телефоны справочно-информационных служб

Прямой «горячей линии» по данному поручению не существует. Для консультаций используйте контакты ведомств:

Электронные адреса (E-mail)

Для официальных обращений (письменных запросов, жалоб на необеспечение раскрытия информации) используются электронные приемные:

• Аппарат Правительства РФ: через форму обратной связи на government.ru (раздел «Обращения граждан»).
• Минэкономразвития РФ: info@economy.gov.ru (общий), для закупок — контакты Департамента государственной политики в сфере закупок на сайте economy.gov.ru.
• Конкретная госкомпания (закупщик): e-mail отдела закупок / комплаенс-службы, указанный в извещении о закупке или на сайте закупщика в разделе «Контакты».

Личный кабинет / Электронные площадки

Взаимодействие по раскрытию информации о бенефициарах происходит через:

• Единую информационную систему (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru) — публикация протоколов, контрактов, сведений о подрядчиках.
• Электронные торговые площадки (ЭТП) (РТС-Тендер, Закзас, Сбербанк-АСТ и др.), аккредитация участников, загрузка документов о бенефициарах (папка «Документы участника» / «Сведения о бенефициарных владельцах»).
• Личные кабинеты на сайтах госкомпаний (Supplier Portal) — для передачи актуализированных данных о цепочке собственников в рамках долгосрочных контрактов.

Личный прием / График приема

Вопросы по исполнению поручения ВП-П13-9308 могут решаться в рамках приема граждан руководителями ответственных структур:

• Минэкономразвития РФ: Прием граждан заместителями Министра, курирующими закупки (по предварительной записи на сайте ведомства).
• Госкорпорации / Госкомпании: Прием граждан Генеральными директорами / Президами / Комплаенс-директорами (графики публикуются на сайтах организаций в разделах «Обратная связь» / «Прием граждан»).
• Общественный приемный офис Аппарата Правительства РФ: для обращений о неисполнении поручений высшим руководством.

Структура исполнения (Аналог «Отделов»)

Внутри организаций, исполняющих поручение, за процессом отвечают следующие подразделения:

• Департамент (Управление) закупок / Снабжения — внедрение требований в Положение о закупках, проверка документов участников.
• Комплаенс-служба / Служба безопасности / Юридический департамент — верификация цепочки собственников, проверка на аффилированность, анализ рисков.
• Отдел корпоративного управления / Секретарь общества — ведение реестров бенефициаров, взаимодействие с реестром ЕГРЮЛ/ЕГРИП.
• Внутренний аудит / Контрольно-ревизионная комиссия — проверка исполнения поручения при ревизиях.

Руководство (Ответственные лица)

Персональная ответственность за исполнение поручения ВП-П13-9308 несут:

1. Руководители госкорпораций и госкомпаний (Генеральные директоры, Председатели Правлений) — перед Правительством РФ.
2. Члены Коллегий / Правлений — по курируемым блокам.
3. Руководители закупок (CPO) — за операционное включение условий в документацию закупок.

На федеральном уровне курирует: Заместитель Председателя Правительства РФ / Министр экономического развития РФ.

Отзывы / Судебная практика / Проблемы применения

Поскольку это нормативный акт, «отзывов» в привычном смысле нет. Однако существует обширная судебная практика и экспертные оценки:

Позитивные аспекты (по мнению регулятора и комплаенс-сообщества):

• Снижение рисков коррупции и сговора при закупках.
• Вытеснение «однодневок» и фирм-облачек от госзаказов.
• Стимул для бизнеса оформить прозрачную структуру владения.

Проблемы и критика (бизнес, Арбитражные суды, АРБ):

• Избыточные требования: Закупщики часто требуют данные о бенефициарах выше порога 25% (установленного ФЗ-115), вплоть до физических лиц на вершине пирамиды, что нарушает коммерческую тайну.
• Конфликт с ФЗ-115: Банки-эмитенты счетов и нотариусы уже проводят идентификацию бенефициаров; дублирование требований закупщиками создает административную нагрузку.
• Отсутствие единого реестра: Нет единого госреестра бенефициаров, проверка достоверности ложится на закупщика.
• Судебная практика: Суды (ВАС РФ, Арбитражные суды) неоднократно отменяли решения закупщиков об отказе в допуске к торгам из-за «неполных» сведений о бенефициарах, если участник предоставил выписку ЕГРЮЛ и нотариальное заверение (Дело № А40-XXXX/20XX и др.).
• Письмо АРБ Президенту/Председателю Правительства: Ассоциация банков России обращала внимание на коллизии банковской тайны и требований поручения при закупках банковскими услугами.

Резюме: Как действовать контрагенту госкомпании?

1. Подготовьте схему цепочки собственников (дерево владения) до физических лиц (бенефициаров), владеющих ≥ 25% (или иного порога, установленного Положением закупщика);
2. Оформите документы: Выписка ЕГРЮЛ (не старше 30 дней), Устав, Решения/Протоколы о вступлении в состав участников, Нотариальное заверение подписи уполномоченного лица на заявлении о бенефициарах.
3. Загрузите пакет в ЛК на ЭТП и/или направьте в закупщику до подачи заявки/конкурсной документации.
4. При отказе в допуске — требовать мотивированный письменный отказ и обжаловать в ФАС / Арбитраж (срок 10 дней для ФАС).

Важно: Текст поручения ВП-П13-9308 является базовым. Конкретные требования к составу документов и порогам владения фиксируются в Положении о закупках конкретной госкомпании. Всегда изучайте документацию закупки (Извещение, Документация закупки) перед подачей заявки.

Статья подготовлена на основе открытых данных интернета, текстов поручений Правительства РФ, ФЗ-223, ФЗ-115 и судебной практики по состоянию на 2026 год. Для получения юридически значимой консультации обратитесь к профессиональным юристам в сфере госзакупок.