Принятие решений о создании федеральных государственных учреждений‚ автономных некоммерческих организаций‚ заповедников‚ фондов и иных правовых лиц — одна из ключевых компетенций Исполнительной власти РФ. Данный процесс строго регламентирован законодательством и сопровождается обязательной публичной экспертизой проектов нормативных правовых актов.

Описание процедуры и правовая основа

Основным нормативным правовым актом‚ регулирующим порядок создания‚ реорганизации‚ изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений (ФГУ)‚ а также утверждения их уставов‚ является Постановление Правительства РФ от № 539 (в редакции от ).

Ключевые этапы принятия решения:

1. Инициатива: Выступает от профильного федерального министерства или ведомства.
2. Разработка проекта: Подготавливается проект постановления‚ устава создаваемой организации‚ обоснование социально-экономической эффективности.
3. Согласование: Проект проходит межведомственное согласование (Минфин‚ Минэкономразвития‚ Минюст и др.).
4. Общественное обсуждение: Обязательное размещение проекта на портале regulation.gov.ru (согласно Постановлениям № 851‚ № 96‚ № 373‚ № 1318).
5. Принятие решения: Подписание Постановления Председателем Правительства РФ.
6. Вступление в силу: Постановления‚ затрагивающие права и свободы граждан‚ вступают в силу по истечении 7 дней после официального опубликования (ст. 115 Конституции РФ‚ ФЗ «Об актах ГИ РФ»).

Примеры недавних решений о создании (из практики):

• Черноморский государственный природный биосферный заповедник — Постановление Правительства РФ (утверждено в июне 2025 г.).
• Российский фонд развития информационных технологий — Постановление от № 57.
• ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики» — Постановление № 1109.
• Структурные подразделения гражданской обороны в организациях — Постановление от № 782 (ред. от № 724).
• Система государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности — Постановление от № 184.

Контакты для обращений (Аппарат Правительства РФ)

Поскольку решение о создании принимает именно Правительство РФ‚ обращения по вопросам инициатив‚ хода рассмотрения проектов или жалоб на действия ведомств-кураторов направляются в Аппарат Правительства РФ.

Официальный сайт

• Главный портал: government.ru
• Портал нормативных правовых актов (обсуждение проектов): regulation.gov.ru
• Сайт Премьер-министра: premier.gov.ru

Горячая линия / Телефон доверия

• Единый справочно-информационный телефон (Москва): +7 (495) -25-38-38 (режим: пн-пт 9:00–18:00).
• Горячая линия приема гражданских обращений: ###-###-#### (бесплатно по РФ‚ пн-пт 9:00–18:00 Мск).

Номера телефонов Аппарата Правительства РФ

• Телефон справочного бюро: +7 (495) -25-38-38
• Факс канцелярии: +7 (495) -25-38-40
• Пресс-служба (для СМИ): +7 (495) -25-38-58

Электронный адрес (E-mail)

• Приемная Премьер-министра / Аппарата Правительства: premier@gov.ru
• Для обращений через форму на сайте: Раздел «Обращения граждан» на government.ru.
• Отдел работы с обращениями граждан: letters@government.ru

Личный кабинет гражданина / организации

Для взаимодействия с государственными органами‚ отслеживания статуса рассмотрения обращений или участия в обсуждении проектов нормативных актов используются единые цифровые платформы:

• Госуслуги (ЕСИА): gosuslugi.ru — авторизация для доступа к личному кабинету‚ подачи обращений‚ участия в общественном обсуждении законопроектов.
• Портал regulation.gov.ru: Личный кабинет разработчика НПА / эксперта / заинтересованного лица для работы с проектами постановлений Правительства РФ (регистрация по Инструкции‚ утвержденной Постановлениями № 851‚ 96‚ 373‚ 1318).
• Портал «РОС» (Российская общественная инициатива): roi.ru — для выноса инициатив‚ включая предложения о создании новых организаций.

Личный прием граждан и График приема

Личный прием граждан в Аппарате Правительства РФ осуществляется уполномоченными лицами (заместителями Премьер-министра‚ федеральными министрами‚ руководителями департаментов Аппарата).

График приема (общий порядок):

Важно: Конкретные даты и время приема на текущий месяц (июнь 2026 г.) необходимо уточнять в разделе «Прием граждан» на официальном сайте government;ru или по телефону горячей линии.

Адрес для личного приема (Канцелярия Правительства РФ):

103274‚ г. Москва‚ ул. Краснопресненская набережная‚ д. 2 (Белый дом).
Проход по пропускам‚ оформляемым заранее при записи на прием.

Структура Аппарата Правительства РФ (Основные отделы/Департаменты)‚ курирующие создание организаций

Непосредственно подготовку решений о создании ведет профильный департамент Аппарата или федеральное министерство-куратор. В Аппарате Правительства РФ ключевую координирующую роль играют:

• Департамент законодательной работы, правовая экспертиза проектов постановлений.
• Департамент социально-экономического анализа и прогнозирования — оценка эффективности создания.
• Департамент координации деятельности федеральных органов исполнительной власти — контроль за исполнением распоряжений о создании.
• Управление делами Правительства РФ — организационно-техническое обеспечение (регистрация уставов‚ печатей‚ штатных расписаний созданных ФГУ).
• Профильные департаменты Аппарата (например‚ Департамент науки и высшего образования‚ Департамент природных ресурсов и экологии‚ Департамент цифрового развития) — курируют отрасли‚ где создаются новые сущности (вузы‚ заповедники‚ фонды IT).

Руководство (Ключевые лица‚ принимающие решения)

На 23 июня 2026 г. состав Правительства РФ (согласно данным открытых источников):

• Председатель Правительства РФ: Михаил Владимирович Мишустин (с ). Подписывает Постановления о создании.
• Первый заместитель Председателя: Денис Валентинович Мантуров (курирует промышленность‚ торговлю‚ Минпромторг‚ Минторг);
• Заместители Председателя Правительства РФ:
  • Дмитрий Николаевич Чернышенко (курирует спорт‚ туризм‚ цифровое развитие‚ науку‚ высшее образование — ключевой куратор создания вузов‚ НИЦ‚ IT-фондов).
  • Виталий Геннадьевич Савельев (транспорт‚ авиация‚ космос).
  • Марат Хуснуллович Хуснуллин (строительство‚ жилье‚ коммунальное хозяйство‚ Дальний Восток‚ Арктика).
  • Алексей Олегович Оверчук (евразийская интеграция‚ таможня‚ макроэкономика).
  • Дмитрий Юрьевич Григоренко (курирует Аппарат Правительства‚ госслужбу‚ цифровизацию госсектора‚ Росстат).
  • Александр Сергеевич Ковалев (оборонно-промышленный комплекс).
  • Дмитрий Патрушев (агропромышленный комплекс‚ экология‚ природные ресурсы — куратор создания заповедников‚ эко-фондов).
• Управляющий делами Правительства РФ: Владимир Евгеньевич Панов (организация работы Аппарата‚ канцелярия).

Отзывы и общественное мнение

Оценка деятельности Правительства РФ по принятию решений о создании новых структур носит двойственный характер и зависит от конкретного объекта:

Позитивные аспекты (по данным СМИ‚ экспертов‚ портала regulation.gov.ru):

• Прозрачность процедуры: Обязательное размещение проектов на regulation.gov.ru позволяет бизнесу и НКО вносить замечания до принятия решения.
• Стратегическое планирование: Создание организаций (Нац. центры‚ Фонды‚ ВУЗы) часто приурочено к нацпроектам («Наука и университеты»‚ «Цифровая экономика»‚ «Экология»)‚ что обеспечивает финансирование.
• Примеры успеха: Создание Высшей школы экономики (ВШЭ) (Пост. № 1109)‚ Российского фонда развития ИТ‚ Черноморского заповедника оцениваются как своевременные меры поддержки отраслей.

Критика и проблемы (частые темы обращений граждан и экспертов):

• Бюрократизация: Сроки от инициативы до реального старта работы созданной организации могут составлять 1–2 года (согласование уставов‚ штатов‚ поиск помещений).
• Дублирование функций: Иногда создаются новые ФГУ/ФГАОУ‚ функции которых пересекаются с существующими ведомствами (критика со стороны Счетной палаты РФ).
• Финансовая устойчивость: Риск недофинансирования созданных структур при сиквестре бюджета.
• Качество обсуждения: На regulation.gov.ru иногда фиксируется низкая активность профессионального сообщества на стадии обсуждения проектов уставов.

Где оставить отзыв / предложение:

1. Портал regulation.gov.ru (раздел «Обсуждение проектов НПА»).
2. Портал РОС (roi.ru), для инициатив создания новых организаций.
3. Раздел «Обращения граждан» на government.ru.
4. Личный прием у Заместителей Председателя Правительства (по отраслевой принадлежности создаваемой организации).

Информация актуальна на 23 июня 2026 г. Контактные данные‚ состав Правительства и графики приема могут изменяться. Пожалуйста‚ сверяйтесь с официальным сайтом government.ru перед обращением.