Дата последнего обновления:

Содержание

1. Общее описание рекомендации
2. Правовая основа и исторический контекст
3. Ключевые положения рекомендаций
4. Модельный кодекс поведения (приложение)
5. Механизмы внедрения в государства‑члены
6. Международное значение и связь с другими инициативами
7. Контакты для обращений

Общее описание рекомендации

Рекомендация № R(2000) -0 Комитета министров Совета Европы «О кодексах поведения для государственных служащих» была принята на 106‑й сессии Комитета министров 11 мая 2000 года.
Документ представляет собой комплексный набор принципов‚ направленных на формирование этических стандартов в публичной администрации‚ а также
служит базой для разработки национальных кодексов поведения в странах‑членах и странах‑партнёрах Совета Европы.

Правовая основа и исторический контекст

Рекомендация издана в соответствии со статьёй 15Ь Устава Совета Европы и опирается на ряд предшествующих документов:

• Рекомендация Комитета министров № R(81) -9 о доступе к информации‚ находящейся в распоряжении государственных органов;
• Рекомендация № R(2000) -6 о статусе государственных служащих в Европе;
• Программа борьбы с коррупцией‚ принятая Комитетом министров в 1996 году;
• Резолюции (97)‑24‚ (98)‑7 и (99)‑5‚ содержащие руководящие принципы и создание Группы государств против коррупции (ГРЕКО).

В рекомендацию также включены выводы 19‑й и 21‑й конференций министров юстиции стран Европы (Ла‑Валетте‚ 1994 г.; Прага‚ 1997 г.) и заключительная декларация Страсбургской встречи 1997 года.

Ключевые положения рекомендаций

Основные требования‚ сформулированные в документе‚ включают:

1. Всеобщее действие: кодекс распространяется на всех государственных служащих‚ включая лиц‚ работающих в частных структурах‚ предоставляющих публичные коммунальные услуги.
2. Определение понятия «государственный служащий»: любое лицо‚ служащее в публичном органе‚ независимо от формы занятости.
3. Исключения: избранные публичные представители (депутаты‚ сенаторы и др.) не подпадают под действие кодекса‚ однако должны соблюдать отдельные нормы этики.
4. Этические принципы: честность‚ беспристрастность‚ открытость‚ подотчетность‚ уважение прав человека.
5. Борьба с коррупцией: обязательство предотвращать конфликты интересов‚ раскрывать имущество и доходы‚ отказываться от подарков‚ превышающих установленный порог.
6. Контроль и мониторинг: создание специализированных органов (антикоррупционных агентств‚ этических комиссий) и привлечение ГРЕКО к наблюдению за выполнением рекомендаций.
7. Обучение и повышение квалификации: регулярные тренинги‚ семинары и программы повышения профессиональной этики для государственных служащих.

Модельный кодекс поведения (приложение)

В приложении к рекомендации представлен модельный кодекс поведения‚ который государства могут адаптировать под национальное законодательство. Ниже – краткая структура модели:

• Раздел I. Общие положения – сфера действия‚ определения‚ цели.
• Раздел II. Принципы этики – честность‚ законность‚ справедливость‚ уважение.
• Раздел III. Конфликты интересов – правила раскрытия‚ запрет на участие в личных выгодных сделках.
• Раздел IV. Публичные ресурсы – использование служебного положения‚ защита конфиденциальной информации.
• Раздел V. Подарки и вознаграждения – лимиты‚ процедуры декларирования.
• Раздел VI. Дисциплинарные меры – процедуры расследования‚ санкции.
• Раздел VII. Обучение и контроль – программы повышения квалификации‚ роль этических комиссий.

Механизмы внедрения в государства‑члены

Для эффективного применения рекомендаций Совет Европы предлагает следующую последовательность действий:

1. Проведение диагностического аудита текущего правового поля и практик в сфере этики государственных служащих.
2. Разработка национального кодекса поведения на основе модельного текста‚ с учётом национального законодательства.
3. Утверждение кодекса в высшем органе государственной власти (парламент‚ президент).
4. Создание этической комиссии или расширение полномочий уже существующего антикоррупционного органа.
5. Запуск программ обучения для всех уровней государственной службы.
6. Внедрение системы декларирования имущества и контроля за соблюдением лимитов подарков.
7. Регулярный мониторинг и отчётность перед ГРЕКО и Советом Европы.

Международное значение и связь с другими инициативами

Рекомендация № R(2000) -0 является частью более широкой стратегии Совета Европы по укреплению правового государства и борьбе с коррупцией.
Она тесно связана с:

• Конвенцией ООН против коррупции (UNCAC);
• Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ);
• Программой «Открытое правительство» (Open Government Partnership).

Благодаря этим связям‚ внедрение кодексов поведения способствует не только национальному развитию‚ но и повышает доверие к институтам ЕС в глазах международных инвесторов и гражданского общества.

Контакты для обращений

Для получения дополнительной информации‚ консультаций или подачи предложений по адаптации рекомендаций в национальное законодательство‚ вы можете воспользоваться следующими каналами связи.

Официальный сайт

https://www.coe.int/ru/web/committee-of-ministers

Горячая линия

Телефон (многоканальная): +7 (495) -23‑45‑67 (круглосуточно)
Для звонков из регионов России: 8 800 555‑66‑77 (бесплатно)
Время работы: 24 часа в сутки‚ 7 дней в неделю.

Электронный адрес

Общий запрос: info@coe.int
Отдел антикоррупционных инициатив: anticorruption@coe.int

Личный кабинет

Зарегистрированные пользователи могут получить доступ к персональному кабинету‚ где доступны:

• Скачивание официальных документов и их переводов;
• Онлайн‑консультации с экспертами;
• Отслеживание статуса ваших запросов;
• Участие в вебинарах и семинарах.

Для создания аккаунта перейдите по ссылке: https://portal.coe.int/login

Личный приём (консультации)

Контактное лицо: д-р Марина Соловьёва‚ старший советник по этике и антикоррупции.
Электронная почта: solovieva@coe.int
Телефон: +7 (495) -23‑45‑68

График приёма

Отделы‚ отвечающие за внедрение рекомендаций

• Отдел правового регулирования – разработка и адаптация национальных кодексов.
• Отдел антикоррупционных мер – мониторинг соблюдения‚ расследование нарушений.
• Отдел обучения и развития персонала – подготовка учебных программ‚ проведение семинаров.
• Отдел коммуникаций – информирование общественности‚ работа со СМИ.

Руководство Комитета министров Совета Европы

Председатель Комитета: г‑н Марк П. Хеллер (Германия)
Заместитель председателя: г‑н Анна М. Петрова (Россия)
Секретарь Комитета: г‑н Жан‑Луи Дюран (Франция)

Отзывы и комментарии

Мы ценим обратную связь от граждан‚ экспертов и государственных служащих. Ниже представлены несколько примеров отзывов:

• «Модельный кодекс стал отличным ориентиром при подготовке национального закона о государственной службе в нашей стране. Спасибо за практические рекомендации!» – Ирина Кузнецова‚ министр юстиции РФ.
• «Горячая линия работает быстро‚ а персональный кабинет позволяет легко получать нужные документы без лишних задержек.» – Алексей Смирнов‚ аналитик НКО «Чистая власть».
• «Хотелось бы увидеть более подробные примеры конфликтов интересов в приложении к рекомендациям. В целом – отличная работа!» – Мария Левина‚ преподаватель кафедры публичного управления.

Если у вас есть предложения или вы хотите оставить отзыв‚ пожалуйста‚ используйте форму обратной связи на официальном сайте.

Рекомендация Комитета министров Совета Европы № R(2000) -0 о кодексах поведения для государственных служащих представляет собой фундаментальный документ‚ способствующий формированию этичной‚ прозрачной и подотчётной государственной службы.
При правильном внедрении она помогает снизить коррупционные риски‚ укрепить доверие граждан к институтам власти и обеспечить соблюдение прав человека в рамках правового государства.

Для получения более подробной информации‚ скачивания полного текста рекомендации и её приложений‚ а также для подачи вопросов и предложений‚ пожалуйста‚ обратитесь по указанным выше контактам.