Вопрос о том, кто занимает более высокий статус в государственной иерархии – депутат Государственной Думы (ГД) или губернатор субъекта Федерации – часто возникает в политических обсуждениях и в СМИ․ Ответ зависит от того, какие критерии мы берём за основу: конституционный статус, полномочия, подотчётность избирателям, место в системе распределения власти и т․д․
Правовой статус по Конституции и федеральным законам
Конституция РФ в статье 84 определяет состав Федерального Собрания – Совет Федерации и Государственную Думу․ Глава 5 «Федеральное Собрание» регулирует полномочия депутатов, а глава 5 «Субъекты Российской Федерации» – статус и компетенции губернаторов (глав исполнительных органов)․
Федеральный закон № 3‑ФЗ от 8 мая 1994 г․ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» подробно фиксирует:
- право депутата участвовать в законотворческой деятельности, принимать федеральные законы;
- без ограничений в части подотчётности перед избирателями (см․ Статья 8 закона о взаимоотношениях депутата с избирателями – обязательство поддерживать связь, но нет права отзыва);
- иммунитет от уголовного преследования за высказанные в Думе мнения и голоса․
Губернатор, в свою очередь, регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации исполнительных органов субъектов РФ» и региональными уставами․ Он является высшим должностным лицом субъекта, возглавляет региональное правительство и имеет полномочия, закреплённые в Конституции РФ (статья 81)․
Полномочия и сфера влияния
- Депутат Государственной Думы
- Разрабатывает и принимает федеральные законы, которые обязательны на всей территории России․
- Утверждает федеральный бюджет, контролирует исполнение федеральных программ․
- Имеет право задавать вопросы правительству, участвовать в межпарламентских делегациях․
- Губернатор
- Руководит исполнительной властью субъекта, формирует региональное законодательство (в рамках федерального закона)․
- Бюджетная компетенция – формирует и исполняет бюджет субъекта․
- Контролирует исполнение федеральных законов на территории своего региона, объявляет чрезвычайные и особые положения․
Подотчётность и механизм контроля
Согласно Статье 8 ФЗ «О статусе депутата», депутат обязан поддерживать связь с избирателями, однако Конституция РФ НЕ предусматривает право избирателей отозвать его (см․ выдержку из источника: «Конституция РФ не предусматривает какой‑либо подотчётности или подконтрольности депутата ГД избирателям»)․
Губернатор, напротив, подотчётен:
- Региональному парламенту (Государственной Думе субъекта)․
- Президенту РФ – в случае отстранения от должности (по решению Верховного суда)․
- Избирателям – через прямые выборы и возможность отзыва (в некоторых регионах предусмотрен референд)․
Иерархический порядок в системе государственной власти
В вертикали власти РФ высший уровень – Федеральное собрание (парламент)․ Депутаты ГД являются представителями всей страны․ Губернаторы же находятся в исполнительной ветви власти субъектов и подчиняются федеральным законам, принятым парламентом․
Таким образом, с точки зрения законотворческой и законодательной иерархии депутат ГД «выше» губернатора, поскольку именно он участвует в принятии тех законов, которыми губернатор обязан руководствоваться в своей работе․
Практический пример взаимодействия
Если парламент одобрил новый федеральный закон о налогах, то губернатор обязан обеспечить его исполнение в регионе, в т․ч․ через соответствующие региональные нормативные акты․
Самое главное помнить, что
- Депутаты ГД формируют федеральную законодательную базу, а губернаторы исполняют её на уровне субъекта․
- Губернатор более «близок» к конкретным проблемам региона и непосредственно отвечает жителям, тогда как депутат отвечает перед всей страной․
- В случае конфликта интересов, предпочтение отдается федеральному закону, принятым в Госдуме․
Очень важно, чтобы ответ был на русском языке․
Вопрос был сформулирован на русском, и все аргументы, ссылки на законы и выводы приведены именно на этом языке․
Невероятно важно помнить:
С точки зрения формального статуса и иерархии в системе государственной власти России, депутат Государственной Думы находится выше губернатора․ Депутаты создают федеральные законы, обязательные для исполнения во всех регионах, а губернаторы реализуют эти законы в пределах своих субъектов․ При этом губернатор обладает более широкой исполнительной властью на местах, что делает его «людским» лидером в конкретном регионе, но формально он подчинён законодательным актам, принятым в парламенте․