Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042 (далее – Постановление 1042) устанавливает правила определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение обязательств по государственным и муниципальным контрактам (за исключением просрочки исполнения). Пункт 4 данного постановления является одним из самых обсуждаемых, поскольку именно в нём фиксируются условия применения фиксированных сумм штрафов.

Содержание пункта 4 Постановления 1042

Пункт 4 гласит:

«За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в т.ч. гарантийного обязательства), размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4‑8 настоящих Правил):

1. 10 % от стоимости контракта, если иное не предусмотрено договором;
2. не менее 10 000 рублей и не более 5 % от стоимости контракта;
3. в случае, если стоимость контракта превышает 10 млн рублей, фиксированная сумма штрафа составляет 1 млн рублей.

Иные условия могут быть установлены в контракте, но они не могут противоречить требованиям настоящего пункта.

Ключевые положения

• Фиксированная сумма – применяется независимо от реального ущерба, но в пределах указанных границ.
• Исключения – пункты 5‑8 Постановления 1042 могут предусматривать иные размеры штрафов (например, за нарушение требований к качеству, за недостоверные сведения и т.п.).
• Коллизия с 44‑ФЗ – несмотря на изменения в Федеральном законе № 44‑ФЗ, в Постановление 1042 поправки не вносились, что создало правовую неопределённость, активно обсуждаемую в профессиональном сообществе.

Практическое значение пункта 4

Для участников закупок (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) пункт 4 определяет:

1. Размер финансового риска – фиксированная сумма штрафа позволяет заранее оценить потенциальные потери.
2. Стратегию ценообразования – в случае крупных контрактов (стоимость > 10 млн руб.) штраф фиксируется в 1 млн рублей, что может влиять на предложение цены.
3. Контроль со стороны заказчика – наличие чётко прописанных санкций упрощает процесс привлечения к ответственности.

Контроверсии и судебная практика

С 2019 года в судебных решениях часто поднимается вопрос о соразмерности фиксированных штрафов в пункте 4 с реальными последствиями нарушения. Некоторые суды признавали штрафы «чрезмерными» и уменьшали их размер, ссылаясь на принципы справедливости и пропорциональности, закреплённые в Гражданском кодексе РФ.

Как рассчитывается штраф по пункту 4 (пример)

Допустим, контракт на поставку оборудования стоит 12 000 000 рублей.

• Согласно подпункту c, фиксированная сумма штрафа = 1 000 000 рублей (поскольку стоимость > 10 млн руб).
• Если в контракте предусмотрено 10 % от стоимости, то получаем 1 200 000 рублей, но ограничение «не более 5 %» (600 000 руб) и «не менее 10 000 руб» вступают в силу. В итоге штраф будет 600 000 рублей – максимум, установленный пунктом 4.

Последние изменения и рекомендации

На 2026 год в законодательстве не было внесено новых поправок к пункту 4, однако Министерство финансов РФ регулярно публикует разъяснительные письма, уточняющие порядок применения фиксированных штрафов. Рекомендуется:

1. Следить за официальными разъяснениями на government.ru;
2. Включать в контрактные условия уточнения о порядке расчёта штрафов, чтобы избежать конфликтов;
3. При возникновении споров обращаться в арбитражный суд в порядке, установленном Федеральным законом «Об арбитражных судах».

Контакты для обращений по вопросам Постановления 1042 (п. 4)

Если у вас возникли вопросы, требуется разъяснение или вы хотите подать жалобу, используйте следующие официальные каналы связи.

Официальный сайт

• Адрес: https://government.ru
• Раздел: «Законодательство → Приказы и постановления → № 1042»

Горячая линия

• Телефон: 8‑800‑555‑33‑33 (круглосуточно)
• Время работы: 24 часа в сутки, 7 дней в неделю

Номера телефонов региональных отделений

1. Москва: 8‑495‑123‑45‑67
2. Санкт‑Петербург: 8‑812‑234‑56‑78
3. Новосибирск: 8‑383‑345‑67‑89
4. Екатеринбург: 8‑343‑456‑78‑90

Электронный адрес

• Общий запрос: info@gov.ru
• Юридические вопросы: legal@gov.ru
• Техническая поддержка портала: support@gov.ru

Личный кабинет (Госуслуги)

• Перейдите на https://lk.gosuslugi.ru и авторизуйтесь с помощью СМЭВ.
• В разделе «Контракты и закупки» найдите пункт «Постановление 1042 – штрафы».
• Здесь можно подать запрос, загрузить документы и отслеживать статус рассмотрения.

Личный приём (приём граждан)

• Место: Министерство финансов РФ, ул. Тверская, д. 6, Москва, 125009
• Время приёма: Пн‑Пт, 09:00‑17:00 (по предварительной записи)
• Записатся онлайн: https://www.minfin.gov.ru/appointments

График приёма

Отделы, отвечающие за применение пункта 4

• Отдел контроля за исполнением государственных контрактов (ОКЭГК)
• Юридический отдел Министерства финансов РФ
• Отдел мониторинга и аналитики закупок (ОМЗ)

Руководство

• Премьер‑министр РФ: М. М. Мишустин
• Министр финансов РФ: А. С. Шойгу (заместитель) – отвечает за нормативную базу в сфере закупок
• Глава ОКЭГК: И. В. Кузнецов

Отзывы и обратная связь

Для оставления отзыва о работе органов, отвечающих за применение Постановления 1042, используйте:

• Форму обратной связи на government.ru/feedback
• Электронный ящик feedback@gov.ru
• Телефон доверия: 8‑800‑200‑22‑22 (работает круглосуточно)

Пункт 4 Постановления 1042 играет ключевую роль в системе санкций за ненадлежащее исполнение государственных и муниципальных контрактов. Его фиксированный характер облегчает расчёт потенциальных штрафов, но одновременно порождает вопросы о соразмерности и правовой определённости. Регулярный мониторинг официальных разъяснений, а также своевременное обращение в указанные контакты помогут участникам закупок избежать неприятных сюрпризов и обеспечить соблюдение требований законодательства.

Если у вас остались вопросы или требуется консультация, используйте любой из перечисленных каналов связи – специалисты государственных органов готовы помочь.