Тема актуальна для большинства муниципалитетов России, где в уставах предусмотрено совмещение должностей главы МО и председателя представительного органа (например, городской думы или сельского совета). Ниже – подробный разбор правового статуса, полномочий, преимуществ и ограничений такой схемы, а также практические рекомендации для граждан и чиновников.

Правовая основа

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ 131‑2003) и в региональных уставах фиксируются следующие положения:

• Муниципальное образование имеет представительный орган (депутатскую думу, совет) и исполнительный орган (местную администрацию).
• Глава муниципального образования (ГМО) избирается на муниципальных выборах и может одновременно выполнять функции председателя представительного органа, если это предусмотрено уставом.
• Статья 35 ФЗ 131‑2003 гласит: «Глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образования».
• Статья 19 КонсультантПлюс уточняет, что ГМО не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа, если это прямо запрещено уставом. Поэтому каждый муниципалитет определяет возможность совмещения в собственных нормативных актах.

Как происходит совмещение должностей?

2.1 Порядок избрания

1. Граждане выбирают депутатов в представительный орган.
2. Из числа избранных депутатов формируется группа большинства, которая выдвигает кандидата на пост главы МО.
3. Если устав предусматривает совмещение, то после утверждения кандидатуры в собрании депутатов он автоматически получает мандат председателя представительного органа (право решающего голоса).
4. Срок полномочий главы МО и председателя представительного органа совпадает и привязан к сроку работы представительного органа (обычно 5 лет).

2.2 Временное исполнение полномочий

В случае досрочного прекращения полномочий главы МО (отставка, отстранение) его функции исполняет временно исполняющий обязанности, который может быть либо заместителем главы, либо временным председателем совета. При этом согласно статье 19 ФЗ 131‑2003 «Глава муниципального образования не может исполнять полномочия председателя представительного органа», если в уставе не предусмотрено иное.

Полномочия и функции совмещения

Преимущества совмещения

• Скорость принятия решений. Отсутствие необходимости согласования между двумя разными лицами ускоряет процесс от идеи до реализации.
• Единая стратегия развития. Глава формирует и реализует долгосрочный план без риска «разногласий» между законодательной и исполнительной ветвями.
• Повышенная ответственность. Один человек несёт полную ответственность за результаты работы, что повышает прозрачность.

Недостатки и риски

• Концентрация власти. Возможна «доминирование» одного лица, что противоречит принципу разделения властей;
• Перегрузка. Объём обязанностей может превышать возможности одного человека, особенно в крупных муниципалитетах.
• Снижение контроля. При совмещении контрольные функции могут стать формальностью, если исполнительная часть подчиняется тому же лицу.

Как граждане могут контролировать работу главы‑председателя?

1. Участвовать в публичных заседаниях представительного органа (информация о времени и месте публикуется на официальном сайте).
2. Подавать обращения через личный кабинет гражданина или по электронной почте.
3. Следить за отчётами о выполнении бюджета и публикациями в разделе «Контроль и аудит».
4. Оставлять отзывы и предложения в разделе «Обратная связь» официального сайта.

Пример из практики

В сельском поселении «Новое» (условный пример) глава муниципального образования одновременно исполняет функции председателя сельского совета. По результатам 2023‑го года наблюдалось:

• Сокращение срока реализации муниципальных проектов с 18 до 12 месяцев.
• Увеличение уровня удовлетворённости жителей (по опросу 2024 г.) – 78 %.
• Однако в 2025 г. возникли жалобы на недостаточный контроль за расходованием средств, что привело к проведению независимого аудита.

Совмещение ролей главы муниципального образования и председателя представительного органа – это законодательно допустимая, но требующая тщательного регулирования модель управления. При правильном оформлении в уставе и чётком разделении функций (контроль, отчётность) она может значительно повысить эффективность муниципального управления. Однако необходимо следить за соблюдением принципов открытости, прозрачности и недопущения концентрации власти в одних руках.

Контакты для обращений

Официальный сайт муниципального образования

https://www.example-municipality.ru

Горячая линия

+7 (495) -23‑45‑67 (круглосуточно)

Номера телефонов

• Приёмная главы МО – +7 (495) -23‑45‑68 (с 9:00 до 18:00)
• Отдел кадров – +7 (495) -23‑45‑69
• Отдел финансов – +7 (495) -23‑45‑70

Электронный адрес

info@example-municipality.ru

Личный кабинет гражданина

https://lk.example-municipality.ru

Личный приём главы муниципального образования

Приёмные часы: понедельник, среда, пятница – 10:00–12:00. Запись через форму «Записаться на приём».

График приёма

• Понедельник – 10:00‑12:00
• Среда – 10:00‑12:00
• Пятница – 10:00‑12:00

Выходные и праздничные дни – приём не проводится.

Отделы муниципального образования

• Отдел правовой работы
• Отдел социального развития
• Отдел инфраструктуры и ЖКХ
• Отдел культуры и спорта
• Контрольно‑счётный орган

Руководство

• Глава муниципального образования – Иванов Петр Сергеевич
• Председатель представительного органа (совмещение) – Иванов П.С.
• Заместитель главы – Смирнова Елена Викторовна
• Секретарь совета – Кузнецов Алексей Михайлович

Отзывы граждан

Для оставления отзыва используйте форму «Обратная связь» или позвоните по горячей линии. Отзывы публикуются в разделе «Отзывы и предложения» сайта.