Общая характеристика проблемы
Численность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации является одним из ключевых элементов организации регионального парламентаризма. Данный вопрос регулируется на федеральном уровне и закрепляется в законодательстве конкретных субъектов РФ.
Авторы научных исследований, представленных в электронной библиотеке КиберЛенинка, рассматривают численность депутатов законодательных органов в контексте таких категорий как народовластие, политическое представительство и средняя норма представительства.
Нормативно-правовая база
Федеральное законодательство
Основу правового регулирования составляют следующие акты:
- Конституция Российской Федерации (Глава 5 «Федеральное Собрание»)
- Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ
- Федеральный закон «О выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации»
Региональное законодательство
Согласно статье 189 избирательного законодательства, порядок выборов депутатов устанавливается:
- Федеральным Кодексом о выборах
- Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации
- Иным законом субъекта Российской Федерации
Установление численности депутатов
Общие правила
Число депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом действуют следующие ограничения:
| Численность избирателей | Число депутатов |
|---|---|
| До 500 тысяч человек | Не менее 15 и не более 50 депутатов |
| От 500 тысяч до 2 миллионов человек | Устанавливается законом субъекта с учётом общих критериев |
| Свыше 2 миллионов человек | Не менее 45 и не более 110 депутатов |
Кворум и полномочия
Согласно позиции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательный орган считается правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Избирательные системы
Смешанная система
В большинстве субъектов Российской Федерации выборы проводятся по смешанному принципу:
- Не менее четверти депутатов избираются по партийным спискам
- Остальные депутаты избираются по одномандатным округам
Пропорциональная система
В отдельных субъектах применяется система, при которой депутаты избираются пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
Единый избирательный округ
Альтернативный вариант — избрание всех депутатов по единому избирательному округу, включающему всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации.
Профессиональные депутаты
Число депутатов, работающих на профессиональной основе, также устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Данное положение закреплено в статье 17 соответствующего федерального закона.
Актуальные тенденции и проблемы
Дискуссия об оптимальной численности
В научной и общественной дискуссии неоднократно поднимался вопрос о соотношении числа депутатов и числа избирателей. Например, в отдельных регионах наблюдалась ситуация, когда 35 депутатов представляли свыше 11,5 миллионов избирателей, что характеризовалось как несоразмерное представительство.
Унификация названий
Отдельно обсуждается вопрос об унификации названий законодательных органов субъектов Федерации. В настоящее время используются различные наименования: Законодательное собрание, Государственный совет, Дума, Собрание депутатов и др.
Примеры региональных инициатив
В последние годы ряд регионов инициировал изменения в численности парламентов:
- Мурманская область — обсуждалось уменьшение числа народных избранников (инициатива губернатора Андрея Чибиса)
- Кировская область — депутаты Законодательного собрания рассматривали соответствующие изменения
Ключевые принципы установления численности
- Принцип федерализма — право субъекта самостоятельно устанавливать число депутатов в установленных федеральным законом пределах
- Принцип представительности — обеспечение адекватного отражения интересов населения
- Принцип эффективности — оптимальное соотношение числа депутатов и качества законодательного процесса
- Принцип демократичности — соблюдение прав избирателей и избираемых
Установление числа депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации представляет собой сложный правовой институт, сочетающий федеральные рамки и региональную самостоятельность. Ключевым актом, определяющим конкретную численность, является закон субъекта Российской Федерации, принимаемый с учётом конституционных норм, федерального законодательства и специфики конкретного региона.
Дальнейшее развитие данного института связано с поиском оптимального баланса между представительностью региональных парламентов и их работоспособностью, а также с продолжающейся дискуссией об унификации законодательных органов субъектов РФ.
Дата актуализации информации: 22 июня 2026 года